从西南旱灾看农田水利建设存在的问题(免费)

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1、安徽农学通报，ＡｎｈｕｉＡ鲥．Ｓｃｉ．Ｂｕｌｌ２０１０。１６（儿）从西南旱灾看农田水利建设存在的问题付全高（厦门大学，福建厦门３６１００５）摘要：水利是农业生产的命脉。西南地区罕见的旱灾，再次敲响了我国农村水利设施严重滞后的警钟。严峻的旱情警示我们，惟有继续加强农田水利基础设施建设，加大农田水利设施的资金投入，建立大、中、小、微水利设施相结合的体系，科学调配水资源，才能改变农业“靠天吃饭”的状况，加快推进传统农业向现代农业转变。关键词：西南旱灾；农村；水利建设；问题；措施中图分类号￥２７文献标识码Ａ文章编号１００７—７７３１（２０１０）１

2、１—２７—０２２００９年入冬以来，西南地区出现了历史罕见的持续大旱。而西北地区半年不下雨，也没有出现这么大的灾情。原因就在于西北地区农民都有水窖，下雨时把雨水储藏起来，等到不下雨时使用。西南地区降雨量丰富，年降水可以达１３００ｒａｍ以上，还有大江大河，出现大旱灾，主要是农田水利设施建设跟不上实际需求。西南旱灾主要集中在农村、山区，对城市的影响并不大。这是因为过去很多水利的投资集中到了工业用水和城市用水，农村、农民、农业的用水投入太少。国家每年水利投资力度很大，但主要用手大江大河的治理。地方农田水利设施没有得到重视。作为全国降水量如此丰富的地区

3、出现如此之严重的旱情，暴露出了当地水利设施的问题，也折射出全国水利设施的脆弱。ｌ我国农田水利建设存在的问题２００９年，６０ａ不遇的大旱灾袭击了云南、贵州、广西、西川和重庆５个省市，部分旱区灾情已经持续５个多月，饮水困难人口２２１２万人，耕地受旱面积７４０亿ｈｍ２，仅云南旱区的经济损失已经高达１７０亿元人民币。１．１国家财政投入不足。且投资结构不合理从新中国成立到１９８０年，国家平均每年对水利的投资占全国基本建设的投资比例为６．７％，１９８０—２００７年下降到２．８４％。１９８０年以前，中央财政设立小型农田事业费，支持小型农田水利建设，１９８０

4、年达２３亿，占当年国家财政总支出的１．９％；改革开放以后，小型农田水利事业费改由地方财政负责。国家财政投入减少，对水利建设的投资结构也不合理。水利部门往往出于经济效益，关注的是大型水利设施的建设和城市、工业用水的保障，对于农业用水缺乏投入。地方政府同样因为农田水利投资创造的ＧＤＰ太低而不愿意把钱花在这方面。虽然２００５年中央财政恢复了小型农田水利设施补助支出０．０１％，这与专家测算全国农田水利建设每年需要千亿元以上资金相比，严重不足。云南的水利设施建设从２００７年以来翻了几番，确实很受重视，但在水利投资方向上，并没有重视到农田水利设施。１．

5、２对原有农田水利设施维护不力我国大中型农田水利设施均始建于２０世纪６０—７０年代，历经４０～５０ａ运营，存在不少问题。国家水利部提供的数据显示，我国现有耕地１．２１７亿ｈｍ２，只有５７８０万ｈｍ２有灌溉条件，其余的是“望天田”。已建成的５７８０万ｈｍ２灌溉耕地，普遍存在灌溉设施标准低、配套差、老化失修、功能退化等问题，灌溉水利用率只有４６％，灌溉保证率只有５０％～７５％。大型灌区４３４个，有效灌溉面积１６６７万ｈｍ２，骨干工程的完好率仅达到６０％；中小型灌区４万多个，有效灌溉面积４０６７万ｈｍ２，设施完好率不足４０％。１．３农田水利产权制度不

6、明有些地区，由于产权制度不明晰，导致人们兴修水利的热情不高，后期缺乏管护，甚至花大价钱修建的水利工程被废弃。为了调动农民兴修水利的积极性，有些地区对农田水利设施进行了市场化的改革，水利设施被私人承包后，有的作为旅游开发，农业用水得不到保障。而沟渠等水利设施既无人承包，又无政府管理，破坏严重，增加了农民用水的困难。农业联产承包之后，农田水利建设管理日趋弱化，市场化成了政府部门“甩包袱”的工具，长期发展下去，将会严重危及我国粮食安全。发展小农水，水利部门不能过分追求资本化，地方政府部门不能过分强调农田水利设施的市场化，损害农民、农业用水。２解决我

7、国农田水利建设存在问题的措施我国农田水利建设存在的问题，必须从法律、资金投入、管理等各个方面“多管齐下”，才能更加有效地解决问题。２．１加快制定国家农田水利法早在北宋时期，王安石就制定世界上最早的《农田水利法》，它的实施有力地促作者简介：付全高（１９８７一），男，山东临沂人，学生。万方数据收稿日期：２０１０—０４—１４安徽农学通报，ＡｎｈｕｉＡｇｒｉ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌｌ．２０１０，１６（１１）进当时农业和社会的发展。现在，我国是～个拥有１３亿人口的大国，其中９亿是在农村，加快制定国家农业水利方面的法律，以法律的形式确定政府和个人在农田水利建设

8、方面的责任和义务，把农田水利的建设纳入法制化、规范化和程序化的轨道，保障农田水利建设有法可依。因此，制定国家农田水利法刻不容缓。２．２加大财政投入。优化投资结构作为