论公安民警人性化执法 (2)

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1、论公安民警人性化执法摘要公安民警执法中的非人性化带来的事件时有发生，有的在反思我国的立法审查，有的在思考我国的宪政建设，也有的在探索中国的社会治安的管理。笔者认为，这些事件的发誓只是我国行政执法中存在问题的一个缩影，反映了在我们的公安民警执法过程存在着权力的滥用、执法的随意，对人性的漠视，对老百姓的权益缺乏保护意识等等弊端。本文拟从目前我国公安民警执法中非人性的表现入手反思我们的行政执法，在与当前国际社会强调“以人为本”的法治理念相比之下，仍旧面临着非人性的危机。关键词：公安民警；人性化执法；执法一、目前我国公安民

2、警执法存在的非人性的现象1、强制性手段的滥用。近年来，公安民警执法中的不文明、滥施暴力的现象在各地均有所闻，更有甚者还出现了一些执法人员与相对人之间尖锐冲突，引发社会不稳定因素。行政法规确有必要的强制性，甚至允许执法过程中采取某些强制手段。而强制手段展示在某些特定情况下也确有震慑违法、安抚民意的作用。但由于特权思想，少数执法人员以管人者自居，甚至把群众作为专政的对象，故在执法过程中，强制手段的实施则被驶入以法律和国家名义滥用公权的误区。在一个现代法制社会中，一味强调行政权的命令职能，忽视社会管理和服务功能既不符合现

3、代文明的要求，也与现代法制原则和基本法理相悖，将加速政府与社会与公众的对立。2、个别执法人员把执法和管理活动作为谋取小集体和个人利益的工具，以权力“寻租”，进行“权权交易”、“权钱交易”，甚至“权色交易’，。少数执法人员出于个人的私利，在执法过程中，以执法之名，行滥收滥罚之实，导致社会上“三乱”不断;部分执法人员在执法中对没有利益、“难缠”的事情能推则推，该管理的不管理，该作为的不作为;执法中带有很强的随意性，对当事人相同的违法事实，处罚结果差异很大;有的在执法过程中态度粗暴，甚至打伤群众。3、重打击，轻保护，忽视

4、民权、民意、民情、民心，忽视对公民权益尤其是私权利的充分保护。现代法治的核心内容就是对权利的保护，权利保护程度是衡量一国法治和依法行政发展进程的标尺之一。对权利的保护体现在维护人的尊严、尊重人的价值、保障人的生存条件之上。目前我国行政执法上主要存在的野蛮执法、重打击，轻保护，任意侵犯相对人的权利等问题，其根源就在于对权利的漠视。4、执法缺乏公正与公平。执法人员缺乏对领导、对民众一视同仁的态度，执法中拉关系、走后门情况严重，从而严重损害群众利益，歪曲了人们心目中政府的形象，裹读了法律的尊严。法律的公平与公正的适用是保

5、障人权的重要途径，法律面前人人平等，需要的就是执法的公平、公开与公正。执法中冷漠、歧视现象也比较普遍，执法人员缺乏服务意识。有的行政执法机关的执法人员认为，执法部门就是权力部门，在自己的思想意识中，有一种凌驾于别人之上的感觉，这就使得在执法的过程中盛气凌人，说话冷、横、硬，让相对人难以接受。或在执法过程中脱离群众，把自己孤立起来，造成“门难进’，、“脸难看”的现象。执法人员缺乏服务意识，往往容易使行政相对人产生对立情绪，使本应很好解决的问题变得复杂化。归纳上述现象共同的特点，就在于执法者以特权角色自居，相对人仅仅是

6、被作为工具和对象看待，忽视相对人自身的尊严和社会价值，否定其在行政执法中同样享有的主体资格，对其权利的保护缺乏足够的重视，甚至对之造成侵害。这些现象违背了人类自身发展的客观需要，其非人性的本质足见一斑。这些现象导致的结果就是在执法中极其缺乏人文关怀的现象仍旧在一定范围内存在，且难以改变。非人性化的行政执法，不仅给行政相对人带来了不必要的侵害，也严重地损害了执法机关和政府的形象，在一定程度上引发了群众与政府的对立，由于不公正文明执法从而造成执法机关与执法对象的冲突，甚至引发暴力抗法的事件。从这个层面上而言，非人性化执

7、法已经成为了我国行政机关在法治进程中的危机。二、人性与行政执法的辨证关系如何解决目前我国公安民警执法中的非人性危机，笔者认为，首先要对人性化行政执法的概念和内涵有正确的认识。1、人性问题是人类关于自身认识上争议最大的问题之一什么是人性?人性是指人基于存在所必须具备的本质属性。何谓人性化行政执法?对于人性化行政执法的理解，各个理论观点不一，从字面上理解，人性化执法就是以人为本的执法。有学者认为，所谓人性化的执法，就是实现执法的人性，应该是执法者遵循法律的具体规定，在尊重当事人合法权利的前提下，依据正当的程序进行非歧视

8、的、理性化的执法活动。笔者认为，法律是刚性的条款，对执法的要求同样必须是不具有弹性的。法律的执行直接关系到人的生存与发展，而人性的保障是人生存与发展的基本要素。从这个意义上说，人性化执法就是指在不违反法律的规定的前提下，将人性合理地运用到执法过程中，减少两者之间的冲突，充分发挥发挥两者的互动，赋予执法人性的内容，也就是在执法的理念和操作中，尊重人性，尊重人的