收入分配是民生之源

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1、收入分配是民生之源，事关全国老百姓的切身利益，中央高度重视，社会各界十分关注。改革开放以来，我国收入分配随同经济体制改革相应进行了改革，取得了不小成绩，从1978年到2008年，城镇居民人均可支配收入增长了约45倍，职工平均工资增长了46.5倍，农村居民人均纯收入增长了约35倍，老百姓的生活得到了很大改善。但同时也存在不少问题，有些问题还很突出，呈现出多年采取措施却长期未得到解决的态势。　　值此“十一五”规划最后一年且距全面建成小康社会时日不远之际，讨论收入分配问题的症结和解决问题的出路，已成为当前一项

2、十分紧迫的重要任务。　　长期得不到解决的症结在哪里？　　当前，我国收入分配领域存在的主要问题有三个。　　首先是两个比重偏低，即劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低，前者由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%，后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。　　其次是分配关系不合理，表现在城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大。其中，城乡居民收入差距仍维持在3.3倍左右；行业收入差距进一步拉大，目前我国收入最低行业与收入最高行业的收入差距

3、高达15倍，这在国际上是罕见的；地区收入差距仍然偏大，最富地区与最穷地区收入相差2.68倍；群体收入差距更是进一步拉大，少数企业高管薪酬水平与社会平均工资相差上百倍，个别的相差上千倍。　　再次是分配秩序不规范，表现在一些用人单位拖欠克扣劳动者工资，不少用人单位同工不同酬现象十分严重；事业单位和某些国有企业制度外发放的收入多，津贴补贴名目繁杂、渠道混乱；垄断行业企业还发放名目繁多的福利待遇，据财政部门调查单位之间最高福利与最低福利竟然相差300倍；一些要素市场收入分配失范，等等。　　这些问题产生于二十世纪

4、九十年代中后期我国经济体制加快转轨进程之中，发展和恶化于近些年来经济体制改革进入攻坚战的阶段。这些问题已经存在十多年了，早已引起中央的重视，党的十五大即提出了“对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正”和“规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化”的要求；党的十六大以来更是多次提出“合理调节少数垄断性行业的过高收入”、“加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题”、“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中

5、的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”等一系列指示。有关主管部门也先后出台了若干政策措施，努力解决这些问题。其间，取得了一定进展，但总的看，效果不明显，上述三大问题仍然存在且呈现继续恶化趋势。这一症结到底在哪里？值得深思。　　我以为，主要原因有三：一是深层次问题的制约。按照马克思主义基本观点，生产方式决定分配方式，生产关系决定分配关系。目前，我国经济增长方式、经济结构和经济社会体制乃至社会文化等方面存在的深层次问题严重制约着分配问题的解决。在粗放型经济增长模式下，不少行业、地区高消耗低产出，这使得这些

6、行业地区财富增长相对缓慢，制约着行业、地区之间收入差距缩小；经济结构不合理如城乡二元经济结构、对外依存度高、第三产业比重小、低附加值产业产品多、低层次劳动者供过于求等，使农民增收、外向型行业和低端行业企业劳动者以及农民工、劳务派遣工、非全日制工等人员工资增长难以实现，加之垄断企业的地位强化与中小型民营企业发展环境不良并存，以上这些都助长了城乡、行业、群体收入差距拉大；而经济社会体制存在的问题如城乡之间尚未完全打破的分割管理体制、对公有经济与非公经济发展支持政策的不平衡以及社会诚信的缺失等，也严重制约着分

7、配关系的理顺和分配秩序的规范。一句话，不转变经济发展方式、调整经济结构和深化经济社会体制改革，分配领域存在的三大问题无法根本解决，这也是三大问题长期得不到解决的深层次原因。　　二是利益团体的制约。改革开放到今天，人民生活水平普遍大幅度提高，在此进程中，某些行业、部门、群体的收入得到更大幅度的增长，与其他行业、部门、群体的收入形成了很大差距，这其中有合理因素，但同时也存在不合理因素，即依靠权利、垄断地位、人员身份区分等手段获得的不合理收入。这些行业、部门、群体在社会中一般都居于有利位置，其基于自身利益往往

8、有意无意对理顺分配关系政策的制定和实施持反对或阻挠的态度，这大大加大了解决分配领域存在问题的难度。　　三是收入分配政策措施不健全、有关方面配合不得力的制约。收入分配是一个大系统，其构成因素有分配主体、分配内容、分配手段、分配结构、分配水平、分配关系等，涉及一次、二次、三次分配领域，包含国家、企业、居民三者分配，农村居民和城镇居民收入分配，机关、事业单位和各类企业职工工资分配等多方面内容，且与经济社会体制改革等多方面相互联系、制约。时至今日，