关于深入推进机关效能革命，全面提升行政审批和服务效能的实践与思考

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1、关于深入推进机关效能革命全面提升行政审批和服务效能的实践与思考海门市机关效能建设领导小组办公室党的十七大报告对加快行政管理体制改革，建设服务型政府进行了总体部署，强调要规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济的干预。市委十二届三次全体（扩大）会议将我市今年工作的总体要求确定为小康上水平、项目出效益、城市展形象。我市经济社会要在更高层面上又好又快发展，必须确保政令畅通、优化投资环境、改进机关作风、提高服务质量。因此，深入推进机关效能革命，全面提升行政审批和服务效能，是贯彻落实

2、党的十七大报告精神和市委十二届三次全体（扩大）会议决策部署的迫切需要和必然要求。行政审批和服务效能建设水平滞后的问题已成为制约我市经济社会高速发展的瓶颈。市行政审批服务中心作为政府行使行政审批和服务职能的主阵地，是全面提升我市行政审批和服务效能的重点和难点所在。本文主要从提高市行政审批服务中心建设水平的角度对全面提升我市的行政审批和服务效能进行探讨。一、近年来我市行政审批和服务效能方面存在的问题通过几年来的努力,我市围绕“便民、规范、高效”的目标，在规范和改进行政审批和服务行为方面取得了-7-有目共睹的成绩

3、，得到社会各界的充分肯定。但在具体运行过程中，仍然遇到不少困难和阻力，存在一定的矛盾和问题，主要体现在市行政审批服务中心的建设水平需要大幅度提高。（一）管理职能弱。我市行政审批服务中心是南通六县市中建立最早的集中审批服务机构，2003年确定为正科级政府派出机构，属事业性质，承担着对政府部门审批窗口工作人员办理审批和服务事项的管理、协调、指导、服务和监督职能，而目前各审批窗口所属部门的工作人员大多数是行政编制人员，由于管理的法规性和权威性不强，所以实际工作中无法确保行政审批和服务工作的高效运转。（二）项目进驻

4、少。在全市确定的244项审批事项中，目前能够在审批中心办理审批手续的只有133项，仅达到55%，很多重要审批事项仍不能在审批中心办理审批手续，中心“一站式”服务功能得不到充分发挥，基层和企业办理审批事项时常会出现“两头跑”的现象，大大增加了办事时间，降低了办事效率。（三）部门授权低。一些部门审批权限不下放到审批窗口，审批窗口对审批事项的受理和办理环节分离，变成了单位的“收发室”，存在“前店后作坊”的现象，导致工作人员在审批窗口与原单位之间“重复跑”。-7-大多数部门虽然审批权限在审批窗口，也安排了分管领导到

5、审批窗口值班，并及时办理审批手续，但由于分管领导开会、学习、出差等原因，时常不在位，工作人员又不能代其履行审批职能，导致即办件不能立刻办理，部门不得不拉长对社会公开承诺的办理时限。（四）审批环节多。一些部门的审批环节多年一直沿用一套比较繁琐的老套路、老办法，没有从提高行政审批和服务效能的角度，对审批环节进行比较严肃认真的分析研究，要求基层或企业提供的被审批的数据或文字材料存在明显的简单重复或没有实际价值，应当进行精简或合并，必须形成优化的新审批环节与目前的发展形势相适应。二、导致行政审批和服务效能滞后的原因

6、行政审批和服务效能滞后问题的产生和发展是一个长期的过程，是社会、集体和个人原因的复杂结合体，多视角、深层次的分析查找原因，是解决问题的前提。（一）体制机制原因。从法律法规看，审批中心是深化行政审批制度改革的产物，作为政府派出的事业机构，虽然承担着对政府部门审批窗口工作人员办理审批和服务事项的管理、协调、指导、服务和监督职能，但由于是事业性质，没有行政执法权，从法律法规的严肃性上，无法真正履行管理和监督的职能，更大程度上只能进行协调、指导和服务。从人事关系看，审批中心与各部门同属市政府下辖的单位，窗口工作人员

7、分别来自各部门，与审批中心无隶属关系，不形成管理与被管理的地位关系。从实际工作看，审批中心-7-目前只有13人，要对46个窗口的101名工作人员进行有效的管理监督，时间和精力上是远远不够的。（二）意识形态原因。从领导角度看，全市目前共有29个部门在审批中心设有窗口，平均一个部门窗口工作人员只有3～4人，仅占一个单位总人数的极少数，部门的主要工作不在审批窗口，部门领导不可能把主要精力放在行政审批和服务效能建设上。从监管角度看，一般审批事项可以由工作人员直接办理，重要审批事项由分管领导批示，重大审批事项必须由主

8、要领导审定，是完全合法合理的。从思想领域看，由于我国几千年的文化大背景，形成了机关一般工作人员向领导请示汇报多，发挥自身的主动能动性少的特点。在办理审批业务过程中，一些审批事项虽然在工作人员自身的职权范围内，但由于考虑到各种其他因素，往往拿不定主张，需要向领导请示汇报。（三）法律法规原因。今年4月出台的《2008年全市机关效能建设与考评方案》，虽然在考核细则中对行政审批和服务事项提供了扣分依据，市效能办也多次组织