广东省规章设定罚款限额规定修订草案

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1、广东省规章设定罚款限额规定（修改对照稿：黑体为增加，斜体+下划线为删除）（1996年9月25日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过　1996年9月28日公布　1996年10月1日起施行）第二条　规章可以在法律、行政法规或者地方性法规规定的给予罚款处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规或者地方性法规的，规章可以根据不同的违法行为的事实、性质、情节以及对社会的危害程度，在以下限额内设定不同罚款数额的行政处罚：（一）对公民违反行政管理秩序的行为，设定的罚款不得超过100三千

2、元；对违反行政管理秩序的法人或者其他组织的责任人，设定的罚款不得超过500一万元；（二）对法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，设定的罚款不得超过五万元；但对涉及公共安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用以及直接关系人身健康、生命财产安全方面的违反行政管理秩序的行为，可以设定不超过十万元的罚款。（二）对法人或者其他组织在非生产、经营活动中的违反行政管理秩序的行为设定的罚款不得超过1000元；6（三）对法人或者其他组织在生产、经营活动中的违反行政管理秩序的行为，没有违法所得的，设定的罚款不得超过10000元；

3、有违法所得且可计算的，设定的罚款不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过30000元；有违法所得而无法计算的，设定的罚款不得超过涉及标的总额的3％，但最高不得超过30000元。超过前款规定罚款处罚限额的，应当由省人民代表大会常务委员会规定。【修改理由】该条设定的罚款限额自1996年实施以来，有效规范了政府设定行政处罚的行为，也保障了政府依法加强行政管理、维护社会秩序的效率，对促进我省的依法行政工作起到了重要作用。但近年来，随着社会经济的不断发展，经济收入水平的不断提高,行政管理的客观环境也在发生变化。有些违法行为

4、的社会负面作用日益突出，社会危害性比较严重。该条在执行过程中逐渐反映出与社会经济发展状况和行政管理实际的需要不相适应。为了更好地发挥政府规章在维护社会秩序中的作用，有必要对该条设定的罚款限额进行调整。必要性主要体现在三个方面：一是设定的规章罚款限额偏低，在部分行政管理领域缺乏惩处力度，不能适应社会经济发展状况和行政管理实际的需要。随着政府职能的进一步转变，政府立法的重点从经济领域逐步转向城市建设、社会管理及公共服务领域，近年来，我省政府规章的立法内容主要集中在环境和资源保护、城市建设和管理、安全生产、公共卫生、

5、劳动就业和社会保障等方面，直接涉及我省社会经济的可持续发展和人民的身体健康、生命和财产安全。在上述行政管理的重要领域，有些违法行为的社会危害性相当严重，需要较为严厉的处罚手段予以预防和惩戒。而根据《规定》，规章对违法行为最高只能设定三万元的罚款，在目前广东的经济发展水平状况下，不少违法行为如欺行霸市、制假售假等的获利往往远远高于三万元，由于违法成本偏低，在现实中知法犯法的行为屡见不鲜。因此，最高为三万元的罚款对获利较高的违法行为已不具有足够的威慑力和惩戒效果，不利于行政机关对重要管理领域社会秩序的维护，不利于优

6、化市场经济环境。6二是从近年来国家和地方性法规的立法情况看，提高罚款数额、加大惩处力度已成为明显的立法趋势，尤其在涉及公共安全、环境安全、人身和财产安全等行政管理重要领域更为突出。从近几年国家立法的情况看，2005年制定的《治安管理处罚法》与《治安管理处罚条例》相比，对偷开他人机动车的行为，罚款数额从二百元以下提高到一千元以下；对吸食、注射毒品的行为，罚款数额从二百元以下提高至二千元以下。2005年修订的《公司法》对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司所处的罚款，也从原规定罚款一万元以上十万元以下

7、提高至罚款五万元以上五十万元以下。我省地方性法规对罚款最高额也有提高的趋势，如2010年新修订的《广东省燃气管理条例》与1997年的原条例相比，对燃气经营企业给报废、超期未检和不合格的气瓶充装燃气，以及给未获得经营许可的经营者提供用于经营的气源的行为，所处罚款设定为五万元以上十万元以下，较之原来规定的“情节严重的，处以一万元以上五万元以下的罚款”有了很大幅度的提高。政府规章在惩处力度方面与法律法规相衔接，也是维护法制统一的需要。三是从其他省市对规章设定罚款限额的规定看，北京、上海等省市已相继通过修正案，大幅提高

8、规章设定罚款的限额。现有28个省市的规章设定罚款限额规定中，浙江省、黑龙江省、广西壮族自治区在1996年确定的本地区规章设定罚款限额即为不超过五万元。2003年以后，随着社会经济的不断发展，行政管理客观环境的变化，内蒙古自治区、山西省、上海市、北京市相继通过修正案或修订案，大幅提高了规章设定罚款的限额。该条修改的内容主要是：（一）取消了经营性和非经营性的区分标准。原条文6根据违法行为是