解读十八大三中全会农地流转政策

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1、十八届三中全会——关于农村改革亮点的解读和启示1十八届三中全会勾勒全面深化改革图目标：完善和发展中国特色社会主义制度核心：使市场起决定作用方法：加强顶层设计和摸着石头过河2全面深化改革的主要任务坚持和完善基本经济制度推进法治中国建设加快完善现代市场体系强化权力运行制约和监督体系加快转变政府职能推进文化体制机制创新深化财税体制改革推进社会事业改革创新健全城乡发展一体化体制机制创新社会治理体制构建开放型经济新体制加快生态文明制度建设加强社会主义民主政治制度建设深化国防和军队改革3提出一个重大理论观点经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场

2、在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。4表1农村改革亮点直接涉及农村改革的决定三、加快完善现代市场体系11、建立城乡统一的建设用地市场六、健全城乡发展一体化体制机制20、加快构建新型农业经营体系六、健全城乡发展一体化体制机制21、赋予农民更多的财产权利六、健全城乡发展一体化体制机制22、推进城乡要素平等交换和公共资源均等分配六、健全城乡发展一体化体制机制23、完善城镇化健康发展体制机制5对农村改革亮点的误读一具体内容：（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价

3、。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。建立城乡统一的建设用地市场=农地都可以入市6（一）不是所有土地都可以入市农村集体建设用地都可以入市吗？不是所有土地都可以入市只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以；农地入市有明确的前提和限制和条件。7（二）正确理解建立城乡统一的建设用地市场如何理解建立城乡统一的建设用地市场？并非各种不同用途、不同类型的土地都在一个市场买卖内在机制、定

4、价原则等方面的统一正解：建立城乡统一的建设用地市场≠农地都可以入市8对农村改革亮点的误读二具体内容：（21）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。赋予农民更多财产权利=土地承包权可以抵押9土地承包经营权可抵押的是经营权，承包权不可抵押土地承包经营权抵押的到底是什么权？

5、这个权又能抵押给谁？避免一般自然人和普通企业法人参与抵押担保，只有有资质的银行机构才可以做把经营权从承包经营权中单独分离出来，允许抵押担保，但承包权作为物权依然不许抵押。正解：赋予农民更多财产权利≠土地承包权可以抵押10对农村改革亮点的误读三具体内容：（21）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权

6、流转交易公开、公正、规范运行。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让=宅基地可以自由买卖11农民对宅基地只有使用权，土地则属于农民集体所有1、为什么要提出住房财产权问题？3、住房财产权可以转让，是否意味着农民的宅基地也可以买卖了？2、农民住房财产权可以抵押担保转让，是否意味着农民马上可以将房子轻松变现？城市居民很快就能去农村买房了？正解：慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让≠宅基地可以自由买卖12农村改革13《决定》对深化农村改革的启示：一、农村改革的三条原则：1、不能改变土地所有制——农民集体所有2、不能改变土地的用途——农地农用3、不管怎么改，都不能

7、损害农民的基本权益14具体措施1、建立城乡统一的建设用地市场以前的土地流转制度中农民并不能直接把土地卖给开发商，必须由政府征地之后，进行拍卖。农民在其中只能获得很少的征地补偿款。三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，很可能通过推出土地流转政策，通过城乡要素平等交换来实现农民来实现农民平等参与“平等化参与现代化进程，共同分享现代化成果”的目标。152、推进城乡要素平等交换农村最重要的发展要素就是土地，目前征地动迁过程中政府拿走了大部分土地增值收益，同时推高了房价。如果实现城乡要素平等交换，将大大增加拆迁农民的收益，并且控制房价上涨。163、赋予农民更多财产权利17

8、4、构建新