一带一路_与城市外交_汤伟

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1、中国外交“一带一路”与城市外交*汤伟［内容摘要］从地理经济角度来看，“一带一路”就是沿线城市的互联互通，这种互联互通形塑的“流动空间”赋予了城市外交新的可能性和必要性，城市外交事实上已成为国家战略的重要支撑。文化、经济发展和共同关切赋予了城市外交的动力。“一带一路”的城市外交应在“求同存异”原则上，建立友好城市，构建城市协作平台。“一带一路”城市外交也带来诸多后果，表现在对世界城市网络、中国外交决策体系的变革以及城市发展规划和空间格局的适度影响。［关键词］“一带一路”城市外交城市协作平台乌鲁木齐［作者简介］汤伟，上海社会科学院国际关

2、系研究所副研究员，复旦大学社会发展与公共政策学院博士后近两三年中国先后提出了建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等一系列重大倡议，形成了完整的“共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路(简称‘一带一路’)”战略。这一战略初步计算涉及亚欧大陆65个国家，包括中亚、东南亚、南亚、中东、中东欧甚至非洲等地区。“一带一路”显然不只是一条经济带或者一条海上通道，也不是一个项目运作的平台，而是多层次、多维度、多平台编织而成的网络，而这个网络编织的基础是道路、桥梁、港口、机场、铁路、油气和电力等硬件基础设施。从地图上看，这些基础设施相互连接的

3、是重点城镇、口岸、边境、开发区和产业园区，而口岸、边境、开发区和产业园区也在具体城镇内部，由此城镇成为事实上的“一带一路”节点。这也说明“一带一路”不是对外援助，而基础设施互联互通基础之上的政策协调、贸易投资便利化和相关经济合作，无论是实施主体还是辅助支撑角色都必*本文系国家社科基金重大项目“中国参与全球治理的三重体系构建研究”(项目编号:12＆ZD082)及国家社科基金重点项目“功能疏解背景下的特大城市建设与管理模式创新研究”(项目编号:14AZD026)的阶段性成果。·59·《国际关系研究》2015年第4期须基于市场和双边共赢原

4、则行动，遇到具体问题充分尊重协调、协商解决。既然重要节点城市成为“一带一路”实施的关键，那么任何事关“一带一路”的区域、多边双边安排也就无法脱离节点城市的参与，城市外交便浮出水面。目前广泛接受的城市外交概念，是荷兰国际关系研究所学者简·梅丽森提出的，“城市外交是城市或地方政府为了代表城市或地区和代表该地区的利益，在国际政治舞台上发展与其他行为体①的关系的制度和过程”。然而，中国学者普遍认为城市外交是国家总体外交的重要组成部分，应当服从于总体外交，是中央政府政策指导和授权下所从事的对外交往活②动。城市外交不仅仅代表城市或地区利益，还必

5、须反映国家战略和总体外交诉求，甚至应首先服务于国家战略和改革发展需要。这意味着城市对外行为与总体国家战略和改革发展需求相悖则是不妥当的。譬如中国广西钦州，其“中马工业园区”却关③联到中国的东盟地区战略。这次国家提出“一带一路”战略，乌鲁木齐也扮演类似的角色。城市外交反映国家战略，这意味着中国城市的对外关系扮演着“嵌入式外④交”的角色。然而，问题的关键是，在“一带一路”战略推进过程中，这种嵌入式外交或者城市外交的动力或者微观基础在哪里?推进城市外交又可以采取何种方式?又可能具有哪些影响?对于这些问题学术界尚无深入分析和梳理。一、“一带

6、一路”城市外交的动力城市为何需要与境外城市构建制度化联系，不同学者有着不同答案，但基本指向市场驱动的全球化。其实全球化具有不同维度，譬如文化、经济贸易和环境保护等，也有着不同层面，譬如全球、区域、国家和具体地方。一些学者指出全球化的组织框架其实是世界城市网络，只有当城市成功推动城市间构建起制度化横向联系时全球⑤化才获得成功，然而这种制度化的横向联系并不都属于城市外交。城市本质在于积聚或集聚，首先并不是作为独立主体而存在，而是资本、信息、人力和企业总部集聚和流动的空间和场所。世界城市假说的提出者约翰·弗里德曼也认为，“城市，是社会①Ｒ

7、ogiervanderPluijm，JanMelissen，“CityDiplomacy:TheExpandingＲoleofCitiesinInternationalPoli-tics，”TheHague，NetherlandsInstituteofInternationalＲelationsClingendael．ClingendaelDiplomacyPapersNo．10，2007．②赵可金、陈维:《城市外交:探寻全球都市的外交角色》，《外交评论》2013年第6期，第61～77页。③余万里:《从城市外交案例到城市外交理论》，

8、《公共外交季刊》2013年秋季号第2期，第77～78页。④赵可金:《嵌入式外交:对中国城市外交的一种理论解释》，《世界经济与政治》2014年第1期，第135～160页。⑤汤伟:《世界城市与全球治理的逻辑构建及其意义》，《世界经济与政治