“一带一路与中国外交转型”观察

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1、“一带一路与中国外交转型”观察系列之一2014年中国外交的关键词是“一带一路”。“一带一路”战略已经成为中国的对外大战略，中国政府未来8-10年将从经济、政治、军事、文化等各个领域推进这一战略。学界普遍的看法是：2013是规划年，2014是布局年，2015则是落实年。2014年的布局工作可圈可点：政治与安全领域的亚信机制与双轨思路，经济领域的几个经济走廊（孟中印缅、中巴、中蒙俄）与升级版中国-东盟自贸区，基础设施领域若干海陆大通道，贸易领域的亚太自贸区，金融领域若干实体的建立（亚投行、金砖国家新发展银行、丝路基金，以及规划中的上合组织银行），这些机制或构想，

2、或由中国倡议建立，或由中国发力推进。诸多举措传递出一个强烈的信号：中国对外战略正从“韬光养晦”全面转向“有所作为”，“主动布局、周边开始、聚焦经济、兼顾其余”是行动原则。周边外交在中国外交中的重要性充分凸显，并且有可能超过大国外交。但这一战略要获得成功，仍有许多问题有待解决，以下三个可能是最重要的：第一，如何评估美国亚太再平衡战略的性质：是遏制（或曰围堵）还是两面下注？第二，如何获得“一带一路”沿线国家的认可与配合？第三，中方如何尽可能规避经济与政治风险？这些问题，固然是“一带一路”战略所需应对者，但所涉及的对外环境评估和发展策略调整，则是中国在崛起过程中需

3、要常做的功课。“一带一路”战略的提出，意味着本届政府确定了中国成为综合性全球大国的路线图。中国是否应该重估美国“亚太再平衡”的性质？如果说这个地球上没有美国，中国崛起的目标大致已经实现。美国推出亚太再平衡战略的主要目的是应对中国的崛起。而新一届中国政府规划“一带一路”战略的目标之一，就是化解“亚太再平衡”给中国带来的不利影响。因此，对“亚太再平衡”战略目标的判断将在很大程度上决定中国的应对原则与实施手段。如果美国推行亚太再平衡是为了全面遏制（或曰围堵，英文为contain）中国，是冷战时期对苏遏制战略的21世纪版本，那么，对于这种敌对的战略，中国的选择只能是

4、对抗性的：通过构建与扩大同盟、增加准同盟与友好国家等方式，逐步扩大自己的势力范围，以便从周边开始，逐步排除、推开、推回美国的影响力。这是传统的崛起国应对模式。但如果美国再平衡的目标不是遏制中国，而是要传递这样的信息：美国有能力与中国全面对抗，但那是最后手段，美国首先要做的是约束中国，促使中国尽可能以国际社会能接受的手段追求国家利益，实现和平崛起，总之，这是一种又接触又防范的两面下注战略。那么，中美的战略目标之间就有了大量的交集和合作空间，“又竞争又合作”将成为一种新常态。许多人认为美国“围堵中国”是有原因的：美国在意识形态与政治制度上西化中国，安全上通过强化

5、同盟与支持中国的争端对手来牵制中国，军事上封锁高精尖技术与武器流向中国，经济上诱导中国进一步推行市场经济，文化与教育上通过人员交流与人才培养对中国进行渗透。上述诸领域除了一项都可以在两面下注的框架下得到解释，即只有“意识形态与政治制度的西化”一项符合围堵的标准。但信奉实用主义哲学的美国现在没有能力西化中国，因此也不迫切追求这一目标。总体而言，亚太再平衡战略体现的仍旧是盎格鲁撒克逊的传统国际战略。“实现力量平衡”是盎格鲁-撒克逊战略思维的精髓，其核心是：扶助弱国一方以实现某一地区的力量平衡，防止地区大国进一步“坐大”继而冲击自己的安全与利益。就英国而言，最典型

6、的是实行了几百年的“大陆平衡政策”：支持弱的一方，使得欧洲大陆实现力量平衡；如果已经实现了力量平衡，英国则“袖手旁观”。这被进攻性现实主义理论的倡导者米尔斯海默概括为“离岸平衡手”战略。实际上，英国在殖民地经常采用的“把少数民族扶持为统治阶层”也是这种战略思维的体现。二战后的美国，则把这一战略当作“区域战略原则”：在欧洲支持西欧对抗苏联及其东欧盟国、在中东支持以色列对抗阿拉伯国家、在南亚支持巴基斯坦对抗印度、在东亚通过一系列双边同盟（美日、美韩、美菲、美泰）对抗社会主义国家（如中苏同盟、苏越同盟、中朝同盟）。现在，则表现为在东海问题上支持日本，在南海问题上支

7、持东盟声索国。其实，美国认为仅仅依靠亚太国家已不足以制衡中国，有必要把南亚国家特别是印度也拉入，因此提出了“印亚太”（Indo-Asia-Pacific）的概念，旨在构建规模更为宏大的“印太再平衡”。对于美国的这一战略，胸怀大国抱负的印度所采取的立场是：以我为主，看情况利用某些因素。日本、东盟成员国（尤其是其中的南海声索国）则大致持欢迎的态度。周边的不信任与猜忌将是最大风险2013年9月初习近平在访问哈萨克斯坦时提出建设丝绸之路经济带，10月初访问印尼时又提出构建“21世纪海上丝绸之路”。两大构想正在得到越来越多的回应，迄今为止，“一带一路”涉及的60多个国

8、家中，有30多个表态支持。这无疑是好消息。但从口头上