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1、金融危机背景下县域经济发展的思考廖洪2008年下半年以来,发端于美国的次贷危机已演变成国际金融危机,并对世界经济产生了重大影响。目前,金融危机的已呈现“三个转移”的蔓延趋势,即由虚拟经济向实体经济转移,由发达国家向发展中国家转移,由国内沿海地区向内地转移。金融危机对内陆特别是经济欠发达地区的经济社会影响日渐明显,突出表现在主要经济指标增速放缓,部分企业停产,出口创汇受阻,部分农民工失业返乡。县域经济也受到不同程度影响,县域经济中一些深层次矛盾进一步显现,经济平稳较快增长面临着很大压力。但是对于整个县域经济发展前景而言则是“危”与
2、“机”并存,机遇大于挑战。一、金融危机背景下县域经济发展面临的机遇(一)国家加大投资的机遇为了扩大内需,中央及时作出一系列重大决策,对宏观调控政策作出调整和部署,并出台十项措施加大投资力度,两年内计划投资4万亿元,带动地方财政的二十万个亿,也就是说未来两年多,估计有三十万亿左右投资计划。国家将迎来新一轮大规模投资的热潮。在中央四万亿的投资大单中,基础设施建设(铁、公、机)1万多亿,保障性安居工程2800亿;农村民生工程和农村基础设施建设3700亿;医疗、卫生、文化教育投资4000亿;生态环境投资3500亿;地震灾区的灾后重建10
3、000亿。总计有2万多亿投资关乎民生改善。而全国县域内陆地国土面积是全国陆地国土面积的94.0%,基础设施建设(铁、公、机)1万多亿,绝大部份会投到县域内。全国县域内人口是全国总人口的70.9%,改善民生的2万多亿投资也是大部份会投到县域内。按此估算,这4万亿元投资少说也有近三万亿元投资会落到2861个县市区上,惠及十亿县域居民。每个县市区平均起来差不多有1000亿元。这是建国以来的国家投资计划面向县域最大的一笔。也是这次金融危机无意中给县域经济送来的最大的一块蛋糕。这正是抓住政策机遇,围绕县内优势资源和优势产业申报项目、延伸产
4、业链、大力发展循环经济的有利时金融危机背景下县域经济发展的思考⋯⋯97机,也是争取上级资金支持,做大做强优势产业的有利时机。(二)国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇为积极应对金融危机的消极影响,确保国内经济平稳过渡,国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。金融政策上,3个月不到连续4次下调贷款基准利率,3次下调存款准备金率;同时,建行、农行、中信等8家金融机构为配合国家拉动内需的宏观政策,扩大4000亿元的信贷规模。去年11月5日的国务院常务会议确定,在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改
5、造,减轻企业负担1200亿元。同时,还确定加大金融对经济增长的支持力度,取消对商业银行的信贷规模限制,合理扩大信贷规模,加大对重点工程、“三农”、中小企业技术改造、兼并重组的信贷支持,有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。财政政策从“稳健”转为“积极”,意味着我国将再度加大财政支出,扩大投资规模,其政策力度大、效果直接,能有效刺激经济。货币政策从“从紧”转为“适度宽松”,意味着将合理扩大信贷规模。这也与以前的信贷政策形成鲜明的对比:原来是要求各银行控着钱尽量不放,现在是下指标要求把钱放出去。尤其是在当前的形势下,资金对县域经济的支
6、持特别重要,没有资金的支持县域经济可能会出现“冬眠”的情况。而此次财政政策与货币政策的调整对于县域经济来讲就像震天一响的春雷,调动各路财富汇聚县域经济,为方便企业融资,壮大县域经济带来机遇。(三)区域性战略调整和产业快速整合的机遇此次经济危机,加剧了沿海地区外向型经济大批中小企业倒闭,它们大都是集中于东南沿海地区的外向型、劳动密集型、高能耗、高排放的中小企业;导致区域性发展中心由长三角、珠三角向内陆区域转移,使中西部县(市)成为下一轮经济发展的中心,加速了区域性战略调整和产业快速整合的进程。东部沿海地区倒闭企业增多,用电量大幅减
7、少,必然会有多余电力供应西部而不会出现企业限电现象。同时,因东部企业关停,加之人民币升值,国外对中国煤炭、铝土矿等初级资源及其中间产品的需求量大幅减少,为西部地区发展提供了充足的能源和资源保障,与此同时,东部经济疲软,在能源和资源需求下降的同时,导致技术、资金、人才和设备的闲置,是廉价购买机器设备和引进优秀人才、富余资金做大做强西部地区优势产业的机遇,也是西部地区承接东部电子工业、服装产业转移,实现本地区传统产业升级换98⋯⋯理论·理念·认识代和转型,优化西部产业结构的最好机遇。国家所进行的增值税转型改革,固定资产进项税抵扣,将
8、为企业扩大规模、技术改造、提档升级提供良好的条件,而且由于市场需求不振,原材料价格大幅下降,正是固定资产投入的良机,是企业最大限度降低建设成本、加快项目进度的最佳机遇。(四)利于吸引民间资本流入、招商引资的机遇经过30年的发展,我国产生了丰富的民间资本。受此次金
