治安调解存在的问题与制度完善_孟昭阳

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1、中国人民公安大学学报(社会科学版)2009年第1期No.12009JournalofChinesePeoplesPublicSecurityUniversity(SocialSciencesEdition)总第137期Sum137治安调解存在的问题与制度完善孟昭阳(中国人民公安大学,北京100038)【摘要】治安调解实践中存在缩小或扩大调解范围、违反自愿原则强行调解、程序缺失、效率低、方法简单等问题。其主要原因是:治安调解的范围模糊不清,缺乏可操作性;治安调解基本原则缺失,难以适应复杂多变的实际需求;治安调解没有或缺少相关程序规定;治安调解法律效力规定不明确,过于笼统;缺失调解无效

2、和调解救济制度。应当从立法进行完善:确立治安调解的基本原则;科学合理确定治安调解的案件范围和标准;设定简捷、高效的正当调解程序;重新设定治安调解的效力;确立调解无效和调解救济制度。并应改革与完善治安调解执行制度:正确认识治安调解的价值,努力提升办案民警的基本素质;创新治安调解工作机制,有效化解社会矛盾,减少或避免上访及申诉现象;建立治安调解的奖惩与监督制度。【关键词】治安调解;实践;问题;原因;改革;完善【中图分类号】D035.34【文献标识码】A【文章编号】1672-2140(2009)01-0051-10近年来,各地公安机关重视依法运用治安调解问题:积极处理因民间纠纷引发的违反治

3、安管理行为。有一是缩小调解范围或者超范围调解或者当调不关资料显示,2006年全国公安机关调解处理的违调普遍存在。治安调解实践中,有的公安机关将调反治安管理的案件占查处治安案件总量的22.4%,解的范围仅限于因民间纠纷引起的打架斗殴和损毁2007年全国公安机关调解处理的违反治安管理的他人财物这两类违反治安管理行为,其他案件则不案件占查处治安案件总量的27.9%,治安调解逐予调解处理。但更多的是扩大治安调解范围超范围渐成为公安机关加强和改进治安管理、有效化解矛调解,主要有三种表现:一是因民间纠纷引起的违盾纠纷的经常性工作,为维护社会稳定发挥了重要反治安管理的行为都进行调解,只看违反治安管

4、理作用。但是,公安机关运用治安调解处理治安案件行为是否因民间纠纷引起,而不论行为的种类和情也存在着诸多问题,有的还产生了一定的负面影节是否轻微;二是强调化解矛盾、促进和谐,不是响。因此,应总结归纳治安调解中存在的问题并分因民间纠纷引起的违反治安管理的行为也进行调解析问题存在的原因,从而完善治安调解制度。处理;三是甚至将轻伤害或重伤害的刑事案件作治安调解处理,如引起广泛关注的海南省东方十八所一、治安调解实践中存在的问题镇派出所将一重伤害刑事案件进行治安调解处理便是例证。超范围调解的第一种表现最普遍,第三种通过调查研究、听取地方公安机关的反映和查在实践中很少发生但影响极坏。实践中,有的追

5、求阅相关资料,目前治安调解实践中存在以下主要打击处理指标,对应予调解的治安案件图简单、怕【基金项目】本文为2006年中国人民公安大学科研项目“治安调解问题研究”(项目编号:06sk07)成果之二。【作者简介】孟昭阳,男,中国人民公安大学法律系副主任,教授。·51·孟昭阳:治安调解存在的问题与制度完善麻烦,不愿调解浪费时间而直接处罚了事。超过办案期限的为数不少。第二,先调后裁的方式二是违反自愿原则、强行调解。自愿是治安调必然导致办案期限长。根据法律的规定,对于可以解的原则和适用的条件,且自愿为当事人双方自调解处理的案件,公安机关启动调解处理程序后存愿,否则公安机关不能调解处理。但是,实

6、践中有在调解成功或不成功两种情形,如果调解不成功则的公安机关出于各种因素考虑,利用处理治安案件进行治安处罚。法律的制度设计在客观上就使调解的优势地位,违反自愿原则,强行对案件进行调解处理比直接处罚的时间长,那么案件多、压力大时处理或者强迫当事人达成协议和履行调解协议。强则必然放弃调解而直接处罚,从而影响调解的适行调解不仅不能化解矛盾,反而可能激化矛盾,并用。第三,调解协议的履行缺乏强制性,影响案件造成上访、申诉不断。处理效率。调解协议的履行是不再处罚和调解完全三是不调查取证、和稀泥。《公安机关办理行成功的标准,但调解协议的履行无强制性,完全取政案件程序规定》(以下简称《程序规定》)第

7、决当事人的自愿,当事人不履行的公安机关要对违154条要求公安机关调解处理案件应当首先查明事反治安管理行为人给予治安处罚。正因为如此,办实,收集证据。但在调解实践中,有的公安机关和案民警往往因调解协议没有强制执行力而使调解徒办案人员图省事,认为只要当事人能调解并接受调劳而不愿调解处理,当事人出尔反尔拒绝履行协议解结果、将纠纷解决就行了,不按《程序规定》而请求治安处罚,造成执法成本浪费,影响办案的要求去查明事实、调查收集证据,因而不能在事效率。实清楚、证据充分