_非城市建设用地_的概念辨析及其规划控制策略

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1、“非城市建设用地”的概念辨析及其规划控制策略CONCEPTANALYSISANDPLANNINGCONTROLSTRATEGIESOF“NON-URBANDEVELOPMENTLAND”程遥赵民CHENGYao;ZHAOMin【摘要】一般认为，“非城市建设用地”是保障beunderstoodasanassemblyoflandusewith城市健康、可持续发展，实现城乡统筹和城市生certaincommonfeatures,insteadofanindependent态文明建设的重要因素。自20世纪90年代末以studysubject.I

2、nthelastpartofthepaper,basedon来，该命题引起了规划业界和学界的较多关注。theGB50137-2011,severalapproachestoplanand然而，就目前的研究来看，还存在概念界定模managethiskindoflandareproposed.9糊、研究规范性差、规划成果实效性差等问题。KEYWORDS:“non-urbandevelopmentland”;“非城市建设用地”的概念辨析及其规划控制策略程遥赵民有鉴于此，本文首先整理“非城市建设用地”的codeandstandard;planni

3、ngcontrol;international相关概念及其演变过程，梳理相关规划研究成experiences果，从而对有关研究中的“非城市建设用地”的实质内涵有所把握。进而，通过借鉴若干国外非1研究对象及国内研究综述建设用地分类与规划管理经验，并结合我国即将实施的新版《城市用地分类与规划建设用地标1.1概念源起准》，提出重新界定“非城市建设用地”的思“城市建设用地”是我国特有的概念，1991路，指出应将其理解为具有某些共同属性“用地年开始实施《城市用地分类与规划建设用地标分类”，用于有关的规划编制。最后，基于新版准》(GB137-90，以

4、下简称“90国标”)后得以《城市用地分类与规划建设用地标准》，试对这在全国范围内运用。“90国标”中规定，“城市类用地的规划控制方法提出若干建议。建设用地应包括分类中的居住用地、公共设施用【关键词】非城市建设用地；分类标准；规划控地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路制；国际经验广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类用地，不应包括水域和其它用地”，以此ABSTRACT:Itisgenerallybelievedthattheso-作为城市总体规划中用地指标计算与控制的分类①called“non-urbandevelopmen

5、tland”isoneofkey对象。某种程度上，城市建设用地概念的产生factorstoguaranteethehealthy,sustainableand及其对应的指标控制体系反映了1980年代末、urban-ruralbalanceddevelopment.Sincethe1990s,1990年代初计划经济对于我国城市规划与管理思therehavebeenendlessdiscussionsontheissue路的影响。【文章编号】1002-1329intheplanningacademicfield,whichraisessome

6、而“非城市建设用地”(也称“城市非建(2011)10-0009-09confusionontheconcept,relatedresearchesand设用地”)是一个相对于“城市建设用地”的概【中图分类号】TU984planningpractices.Inviewofthesituation,inthis念。无论是从其命名，还是概念的源起与发展来【文献标识码】Apaper,theevolutionofthechangesintheconcept看，“非城市建设用地”都是由“城市建设用【作者简介】of“non-urbandevelopme

7、ntland”isreviewed地”派生而来。事实上，所谓的“非城市建设程遥(1982-)，女，同济andanalyzed.Then,basedontheinternational用地”概念并没有在“90国标”或其他国家级大学建筑与城市规划学院experiencesonnon-urbanlandcontrol,aswellas法规、标准中正式出现，但它在一些地方立法博士研究生。theneweditionof“Codeforclassificationofurban中获得了“法定性”。《深圳市城市规划条例》赵民(1952-)，男，硕land

8、useandplanningstandardsofdevelopment(1998)第37条规定非城市建设用地包括农业保护士，同济大学建筑与城市land(GB50137-2011)”,thec