美国的职业安全与卫生监管

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1、社会科学以场年第期吴伟美国的职业安全与卫生监管美国的职业安全与卫生监管吴伟摘要职业安全与卫生监管足美国相当传统的管制形式总给分析美国职业安全与卫生管理局、、,、、的监管方式体制替代和补充方式等方面指出其在法律体系权力分散和制衡多样化的安全计划、政府于制和民事诉讼的联合使用干方面的特点,时转执时期我国职业安全和卫生监管有借鉴。之处关健词美国职业安全监管中一一一圈分类号文献标识码文牢编号作者简介炙伟,清华大牵世纪发展研究院博士后北京,,世纪年代之前美国的作业场所安全和伤害事故不断工人的生命和健康受到了极大,。伤害和威胁来自社会的抱怨与日俱增人们不满于政府对保护工人和第

2、三者的软弱无力和无所,,,作为在社会和政治家的共同努力和促使下美国在尼克松总统执政时期于年月日,通过了《职业安全和卫生法》一年后成立了职业安全与卫生管理局,,隶。属于美国劳工部这部法案被认为是劳动和公共卫生立法,。的一个里程碑其目的是尽最大可能保障男女工人在安全和卫生的工作条件下工作一、的监管方式,,,通过政策制定过程设立安全和卫生标准然后针对工作场所检查这些标准是否被。,,遵守根据《职业安全与卫生法》美国国会本身并不颁布职业安全和卫生标准它将这种权力,,,交由行使这样做的目的是建立一个灵活的框架在这种架构下可以发挥它信息集道,。广泛和信息来源丰富的优势颁布既能反

3、映技术专家意见又能反映政策专家意见的标准标准,“”“”。标准有不同的分类方法最常见的分类为安全类标准和卫生类标准一般说,,来安全标准旨在保护工人免于人身伤害卫生标准涉及有毒物质以及有害的物理介质保护工。,,,人免受职业病的侵害另外按照标准签署的程序过程的标准可以分为第一启动标,。“准在法案生效后的头两年内无需立法过程就可直接签署的标准启动标准有时被称为过渡标”,“”,,,准而经过立法程序的标准称为永久性标准第二在经过立法程序之后任何时,,,,。候均可以颁布的标准第三紧急临时性标准这种标准无禽立法程序有效期仅为六个月医疗监管,要求对暴露在职业危险之中的雇员进行医疗检

4、查除了法规所要求的一般性卫生标准收稿一一日期社会科学年第期吴伟美国的职业安全与卫生监管,,,以外一些特定的条款也必须执行这些特定的条款包括通过贴标签或者其他的方式提醒雇员注意他们工作场所的危险用于防范危险的保护性设备和技术性程序的条款监察和测童雇员危。,,险暴礴水平的条款法律规定只要可能任何这样的标准要指定医疗检查或其他形式检验的形式,。和次数这些检查要由雇主或雇员付费执行为了最有效地测定雇员的健康是否遭受到了不利,,。影响如果这些检查是带有研究性质的则可以得到美国卫生和福利部资助医疗,监管计划有两个主要目的一是使雇员了解他或她可能遭受到的不利健康威胁这样才,。会

5、引起适当的医疗关注和恰当的预防例如危险源的根治二是为和职业安全与健康研。,究所提供数据用来研究危险物与职业病之间的关系此外雇员的医疗记录通常成为执。,,。,法的必要信息对雇员来说这些医疗检查通常是自愿的雇员也可能拒绝检查但是有一些,,,职业病防治标准规定雇主要告知雇员不接受检查的后果并且需要从雇员那里得到书面协议。以表明他或她被雇主告知了不参加检查的后果并且明白这些后果对的制衡对。制定标准的权力的限制签署法律上的职业安全和卫生标准的权力是很广,。,泛的但国会对制定标准的权力也作了很多限制首先法律规定的立法程序包括建议立法的通告、公众评论、听证会,如果可能的话,还需

6、要有最终标准发布的理由陈述这,。,些程序让不同利益集团的人的意见都能得到表达并且使决策更加合理化其次按照标,准签发的命令也可能因为雇主的不服而上诉到职业安全和健康复议委员会,,,在某些情况职业安全和卫生复议。,,,委员会可能对标准的挑战感兴趣最后根据法案和管制规定按照特定的程序雇主。可以申请永久的或临时性的对标准要求的变通,。各方政治势力和利益集团的影响首先来自国会的影响当采取某些法规或实,。,施检查时它给企业施加了成本小企业和大企业的领导可能游说国会议员使国会通过听证会,。,。来批评或者有时干脆直接采取行动修改的条例其次总统的影响自从福特,。总统执政以来每一届总

7、统都力图创造一个复议体制以使的决策置于外部监督和制约中福特总统要求进行通货膨胀影响分析、卡特总统要求进行管制成本的分析、里根总统要求对行政。,。管理和预算进行成本收益分析最后法院的影响通常受到行政处罚的企业会向法。—。院起诉每起大的卫生管制都会有企业一方和工人一方对簿公堂二、的监管体制联邦层次,的按照法案的要求使命就是尽可能地确保每位男女工人在国家安全和卫生的条件下。,工作国会相信通过不同的机制可以达成这种目标最重要的手段就是通过劳动部标准。,,的执行进行工作地突袭检查法案禁止事先通知的检查在检查过程中若违规事件,,并且进行。,发生则签署执法文件经济处罚针对这些传

8、票和罚款雇