北组字[2008]6

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1、北组字[2008]6号各街道党工委，慈城镇党委，区直各单位党委（党组）：为深入贯彻落实党的十七大精神，研究解决新形势下基层党建工作面临的新情况、新问题，积极推动我区基层党建工作上新的台阶，经研究，决定结合我区实际，探索开展城乡统筹的基层党建工作，全面开创我区城乡党建统筹发展新格局。现将有关意见通知如下：一、指导思想高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大关于建立健全城乡一体化党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制要求，密切联系区委区政府统筹城乡发展的战略举措，努力推进城乡党建统筹开展，优化整合组织资源，充分发挥组织优势，打破城乡地域界限，创新

2、党组织的设置模式、运行机制和活动方式，构筑起上下联动、左右互动的基层党建工作网络和城乡统筹的基层党建工作新格局，为推进我区社会主义新农村建设和现代化和谐新江北建设，提前实现全面建设小康社会目标提供坚强的组织保证。二、目标任务以改革创新精神全面统筹全区农村、社区、机关、“两新”组织等各领域党的建设，促进“组织共建、党员共管、资源共享”，推进各领域党建工作互相促进、协调发展，形成统筹城乡的基层党建新格局。主要实现以下目标任务：1、优化基层党组织设置，提高领导城乡统筹发展能力。适应社会管理体制的新变革，打破区域、行业、城乡界限，推动城乡基层组织之间、不同类型党组织之间“互联共建”，形成上下贯

3、通、左右联动的基层组织网络，充分发挥各行业党员的特长，整合各党组织的资源优势，使基层党组织功能发挥更加充分，领导和组织城乡协调发展的成效更加明显。2、创新基层党组织活动方式，提升党员教育管理质量。建立城乡一体党员教育管理机制，通过城乡联合开展各种主题实践活动，不断创新党组织活动方式，使基层党组织和党员干部队伍能力和作风建设进一步加强，落实科学发展观的意识更加自觉，服务人民群众的能力不断提升，先锋模范作用发挥更加充分。3、搭建基层党组织互帮互助平台，夯实服务群众基础。因地制宜设计充分发挥城乡党员作用的互联共建项目，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，拓展城乡党员服务群众平台

4、，使基层党组织和党员联系服务群众的内容和形式更加丰富，城乡党的基层组织互帮互助机制进一步健全，活力不断增强。4、推动城乡统筹协调发展，促进和谐新江北建设。加快农村等集体经济发展，缩小城乡居民收入差距，加强社会主义新农村、和谐社区建设，不断化解影响和谐的因素，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题全面推动现代化和谐新江北建设。三、主要内容和工作措施积极探索构建统筹城乡基层党建新格局的有效途径和方法，着力打破原有“城是城，乡是乡”的基层党建封闭模式，建立健全“五大统筹体系”，促使城乡基层党建工作实现“三个转变”：即由单位为主封闭开展向城乡相关单位共建整体推进转变；由抓党的组织覆盖向抓党的

5、组织和工作覆盖并举转变；由抓党员教育为主向教育与服务并举转变，使全区的基层党建工作进入一个崭新的阶段。1、立足分类推进和互为补充，建立城乡共建的组织设置体系。在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上，紧密联系经济社会发展和城市化推进形势要求，积极创新党的组织设置模式，推动基层党组织设置动态延伸和全方位覆盖。根据农业产业化发展形势，积极在农村专业合作社、农特产业协会和产业园区等设立党支部，探索产业型、功能型党组织作用发挥；对产业特色明显的村党组织适时按行业、产业、协会等特性细化组织设置；根据撤村建居工作的推进要求，积极探索村居混合型党组织设置及运行方式，确保农村新社区有效运作和管理；根据

6、社区区域属性不断增强特点，把党的基层组织建到居住区，形成“党总支（党委）建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼幢、党员作用发挥在示范岗”的组织体系；根据辖区共建的社会管理趋势，探索推行村（居）企联建组织模式，以一企一村（居）、多企一村（居）等形式开展村（居）企联建，引导村（居）党组织积极参与辖区企业管理服务，鼓励推动企业参与所在村居建设，实现双赢共进局面；根据城乡楼宇经济快速发展、“两新”组织大量涌现的特点，积极探索区域性党组织的设置模式，形成社区党建与行业、楼宇党建等新经济、新社会党建共存、交融的良好氛围。2、立足双边互动和共建共管，建立城乡对接的党员教育管理体系。适应现代社会人员流

7、动频繁特点，加强城乡党组织之间的工作联系和支持配合，创新管理手段，建立“双轨”工作网络，以接力、委托、跟踪、协助等多种形式推进流动人员的党员发展工作，推进流动的入党积极分子、发展对象的共同培养、共同考察工作，推进流动党员的共同教育管理和服务工作，做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里，并逐步实现由追踪式管理向网络化管理转变，由单向被动式管理向双向互动式管理转变，由单纯注重管理向把管理寓于服务之中转变。适应高素质党员队伍建设要求，制订城市党