加快形成城乡经济社会发展一体化新格局

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1、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局平度市委党校张杰一、准确把握城乡经济社会发展一体化的内涵二、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要性和紧迫性三、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的深厚的实践基础四、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的基本思路一、准确把握城乡经济社会发展一体化的内涵（一）城乡经济社会发展一体化的基本涵义城乡经济社会发展一体化最基本的内涵是：打破城乡二元结构，逐步消除城乡差别，使所有人都能享受到现代文明。（二）城乡经济社会发展一体化的基本要求1、城乡地位平等2、城乡开放互通二、加快形成城乡经

2、济社会发展一体化新格局的重要性和紧迫性（一）是化解农村改革发展矛盾、破解“三农”难题的根本出路1、当前农村改革发展面临的新矛盾和新问题第一，农业基础仍然薄弱，最需要加强；第二，农村发展仍然滞后，最需要扶持；第三，农民增收仍然困难，最需要加快。2、制约农村改革发展最突出的矛盾是城乡二元结构经济学的开山鼻祖亚当·斯密早就指出，不同资本用途的利益，总的说来，在同一地方内，必然完全相等或不断趋于相等。马克思也曾经分析过利润平均化的规律19世纪以前，农业部门一直在国民经济中处于支配地位。例如，公元前5000年左右，世界人口约为2

3、000万人，这个数字到公元元年就猛增至2.3亿，1000年为2.75亿，1500年为4.6亿，1800年时则达到9.02亿。联合国粮农组织的数据显示，在发达国家，农业生产率增长并不低于工业，在很多国家，其农业生产率增长速度，甚至还会高出工业。以法国和德国为例，1965年到1995年的30年间，农业劳动生产率年增长速度分别为5.2％和5.1%，而同期工业生产率年增长只有3.6％和4.0%。（二）是推动城乡生产要素自由流动和优化组合、实现城乡协调发展的根本举措1、城乡之间的生产要素没有自由流动并进而优化组合第一，从劳动力市

4、场的角度看；第二，从资金的角度看；第三，从土地的角度看。2、制约城乡之间生产要素自由流动的根本原因是城乡二元结构有一本书，叫《资本的秘密》，书中的一句话讲得非常有意义。农民之所以是穷人,主要是因为“他们有房屋却没有所有权凭证,他们有庄稼却没有契约,他们有企业却没有法人地位”。（三）是消除城乡差别、实现城乡共同繁荣富裕的根本途径1、城乡差距的表现第一，城乡公共基础设施差距在扩大，农村基础设施供给严重不足；第二，城乡社会事业发展不平衡，农村教育、文化、卫生、社保等发展滞后；2、城乡差距根本原因是城乡二元结构没有得到根本性的

5、改变在国民收入分配上依然是重城市居民而轻农村居民；工农业产品的剪刀差继续扩大，使农民在农业上的收入低微；对进城务工的农民在分配上也是另行一套。三、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实践基础（一）城乡经济社会发展一体化具有较好的制度保障２００９年中央财政用于“三农”方面的支出达到７１６１．４亿元，比上年增加１２０５．９亿元，增长２０．２％，地方财政支农投入也不断增加，“三农”投入规模再创历史新高。中央连续７年出台以“三农”为主题的一号文件表明，中央对三农的支持已经进入了制度化、机制化、常态化和不断加强的阶段。（二）城

6、乡经济社会发展一体化具有一定的物质基础和发展条件1、农业综合生产能力稳步提高2、农民收入大幅度增加3、农村社会事业加快发展4、农民的角色定位出现历史性变化（三）城乡经济社会发展一体化具有较好的实践基础改革开放30年“第一”纪事：重庆试验统筹城乡改革根据统筹城乡改革方案，到２０２０年，重庆市城乡居民收入之比将由４∶１降到２．５∶１，农村基本公共服务超过全国平均水平；城镇化率达到７０％，城镇化率将由目前的４８．３％上升至７０％，这意味着重庆市还将有１０００万农民进城变为新市民。四、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的基本

7、思路（一）统筹土地利用和城乡建设规划1、制定统一的城乡发展规划2、建立城乡统一的建设用地市场（二）统筹城乡产业发展一是加快产业集聚；二是培育壮大骨干企业；三是做大做强民营经济。（三）统筹城乡基础设施建设和公共服务1、推进城乡基础设施建设一体化一是加快城乡路网建设；二是要加强农业水利设施建设；三是要着力解决农村的饮水安全问题。2、着力推进城乡公共服务一体化构建农村公益性公共服务体系：第一，加大农村教育投入；第二，加强公共卫生事业建设；第三，逐步完善农村基本社会保障体系；（四）统筹城乡劳动就业实行“四个取消、四个建立”：即

8、取消城镇和农村劳动就业条件的区别，建立统一的就业制度；取消就业地域、岗位工种和用人体制的限制，建立统一、开放、竞争有序的城乡一体化的市场就业体系；取消企业用工身份界限，不论是城镇职工还是农民工一律享受同等待遇；取消户籍管理对就业的限制，建立城乡统一的户口登记管理制度。（五）统筹城乡社会服务和管理一是办好人民满意的教育。适时启动市区