“四个支撑”：现代农业发展的助推动力

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1、当前库：经济类2007年三季度(XL)“四个支撑”：现代农业发展的助推动力【原文出处】农经研究通讯【原刊地名】太原【原刊期号】20077【原刊页号】13～19【分类号】MF1【分类名】体制改革【复印期号】200709【作者】王玉琴【作者简介】王玉琴，山西省农村经济研究所所长、研究员。【摘要题】“三农”问题【参考文献】    [1]林建华：《机械化是发展现代农业的必由之路》，农民日报，2007.2.6，第8版。    [2]刘刚：《用现代物质条件助力现代农业发展》，经济日报，2007.5.28，第6版。    [3]中国社科院邓小平

2、理论和“三个代表”重要思想研究中心：《把建设现代农业切实抓紧抓好》，经济日报，2007.6.4，第6版。    [4]王金定：《坚持科学发展推进现代农业》，农民日报，2007.6.2，第3版。    [5]唐双宁：《让亿万农民得到更好的金融服务》，新农村专刊，与记者对话，经济日报，2007.6.22，第5版。    今年中央1号文件把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，这是党中央国务院在全面分析农业和农村形势、科学把握农业和农村发展规律基础上作出的重大决策。这一重大决策完全符合我国农业农村发展的实际，是指导当前和今后一个

3、时期我国农业和农村工作的重要文件。在贯彻落实中央1号文件和推进现代农业建设的工作中，为顺利完成发展现代农业这一重大历史任务，笔者认为，发展现代农业不只是一个农业方面的问题，而是一项复杂的系统工程，是事关全局的重大问题，因此，发展现代农业，不仅需要社会各界要引起高度关注，更需要加大政府的支持力度，特别是要强化发展现代农业化的“四大支撑”。    一、强化现代农业的政策支撑    政策是发展现代农业的生命线。因此，省市县要制定《关于积极发展现代农业，扎实推进新农村建设的实施意见》和今后一个时期的工作目标、重点、措施。与此同时，必须提高

4、对现代农业建设优惠政策的制定和落实水平，加大政策的支持力度。    1、切实加大国家财政对现代农业的投入力度，特别是加大对农村公益事业发展的支持力度    大力加强现代农业的基础设施，全面提高政府的公益服务水平。政府的公益服务，包括科技创新、科技推广、农民培训、市场信息、动植物疫病监测与防控、农产品质量安全监测与管理等，对于发展现代农业具有极为重要的意义。这些公益服务的提供是政府提供，财政给予支持，通过有关的事业单位或者社会机构来实现的。    2、建立市场主导与政策扶持相结合的城乡金融资源配置体系，将城市资金引向农村    各级

5、部门要站在统筹城乡发展的高度，发挥政府对市场缺失的弥补作用，通过建立市场主导与政策扶持相结合的城乡金融资源配置体系，综合运用贴息、减免税等政策扶持手段，引导城市、发达地区过剩的资金流向农村。    3、实现“九渠引水”    现代农业建设离不开资金投入，投入是建设现代农业的关键。把增加投入作为建设现代农业的重要措施来抓，是现代农业发展的必然要求。那么，怎样加大财政扶持力度，引导资金向农村流动则是我们要研究探讨的问题。我们可以采取“九渠引水”的办法来解决资金短缺问题。“九渠引水”是指：①农村合作金融机构要继续发挥支农主渠道作用；②农

6、业银行要以县域为主，上下辐射；③农业发展银行要扩大业务范围；④邮政储蓄银行信贷服务主要面向农村；⑤鼓励其他商业银行和政策性银行到农村设立机构，发展业务；⑥支持民间资本到农村投资；⑦支持外资到农村投资；⑧发挥财政资金的补贴引导作用；⑨发挥直接融资对有效益涉农项目的支持作用。    4、坚持“五个并重”    一是金融支持与政府支撑并重；二是市场化取向与政策性支撑并重；三是加强服务与防范风险并重；四是资金支持与机构建设和机制转换并重；五是体制改革与农民素质提高并重。    5、健全“八项机制”    一是建立以金融为主体的投向机制。要

7、加快农村金融改革、构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能。适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织，加大农村金融产品和服务创新力度，积极解决农村贷款难的问题。    二是建立以贴息为主要表现形式的导向机制。财政对银行发放的农业贷款给予贴息。    三是建立以担保为基本条件的保障机制。由中央财政和地方出资成立各

8、类担保公司，为银行向农村贷款提供担保，解决银行“后顾之忧”。比如：以教育为例，对农村孩子上大学的助学贷款问题，可由财政补贴15%，然后通过招标决定由哪家银行放贷。如果发放100元助学贷款，银行能收回来90元就相当于赚了5元，如果只收回80元就等于赔