财政与金融第一章

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1、第一章财政总论学习目的•了解财政相关概念及西方财政学说发展历程。•理解财政在资源配置、收入分配、稳定和发展三方面职能。•理解效率与公平的内涵及相互关系。三、财政概念的总结•国家凭借其自身的政治权力，强制地无偿地参与社会产品的分配，而取得自身履行职能所需的社会产品，从而产生财政分配。•单靠市场机制的调节难以达到社会资源有效配置和经济效率最佳化，于是需要公共经济去解决市场失效问题。公共经济就是财政。第二节财政的职能一、财政职能的概念•政府从事消费、生产和分配活动必然对经济产生影响，改变经济的原来状态

2、。•财政职能是政府活动所固有的；政府活动对经济所产生的影响和变化体现为财政的职能。二、财政职能的分类（一）资源配置职能•通过对现有社会资源的合理配置，实现资产结构、产业结构、地区结构、技术结构的合理化，使社会资源得到最有效的利用，获得最大经济和社会效益。•财政资源配置职能的机制和手段包括：确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比重；优化财政支出结构，提高资源配置的结构效率；提高财政配置本身的效率资源配置的核心是效率问题。（二）收入分配职能•收入分配是指国民收入的分配、国民收入产生

3、后通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。财政上收入分配的目标是公平分配。•衡量公平分配的标准重要指标是洛伦茨曲线和基尼系数。洛伦茨曲线用来描述一国财富和收入分配性质。洛伦茨曲线向下弯曲越大，收入分配越不公平。A基尼系数=———A+B当基尼系数接近于零时，收入分配便接近于绝对平等；当基尼系数接近于1时，收入分配接近于绝对不平等。•收入分配的财政机制财政实现收入分配职能的主要手段有：明确市场分配与财政分配的界限和范围；加强税收调节；通过转移性支出。（三）稳定和发展职能•市场体系无法有效

4、协调其自身的所有活动使之达到平衡，政府可以运用宏观经济政策去实现稳定，恢复平衡。•发展是通过物质生产增长来满足不断增长的人们基本需要。•经济稳定是短期目标，经济增长是长期目标。财政政策就是要协调两方面目标。•充分就业和价格水平稳定互有矛盾。传统经济理论认为，失业与通货膨胀不能同时存在。菲利普斯曲线则表明，失业与通货膨胀能够并存。AA曲线表明失业与通货膨胀的短期均衡。由AA至BB，D点为新的均衡。说明相对于某一水平的失业率，将有一个更高的通货膨胀率。第三节效率与公平一、财政与效率（一）效率的概念•

5、我国采用“经济效益”概念。即在一定的物质技术条件下，以最少劳动占用与劳动耗费，去取得最大劳动成果。其基础为马克思劳动价值论。•西方国家采用“帕累托效率”概念。即在给定要素价格下，要素投入的重新配置已不能增大经济总产量，或在给定收入初次分配状况下，不能通过再分配，达到某些人过得更好，却又不便任何其它人过得更坏的结果。其建立基础为边际效用价值论。（二）财政与效率的关系财政与效率的关系，就是财政收支状况和财政政策与经济增长、经济效益的相互作用关系。