社会保障第五章社会保障体系与模式

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1、第三章社会保障体系与模式本章内容社会保障体系的涵义与结构社会保障体系介绍现存的社会保障主要模式教学目标：1、对社会保障体系内容的准确把握2、对不同社会保障模式的特征及代表国家的掌握第一节概述一、社会保障体系的涵义社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分所构成的总体，包括各个社会保障项目、服务网络及运行机制，其中以各保障项目为主。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、军人保障及各种具有互助共济功能的社会保障机制。社会保障体系发展的三个阶段面向贫困人口与工业劳

2、动者的阶段面向贫困人口与一般劳动者的阶段面向全体国民的阶段二、社会保障体系建设的目标完整性---保障项目应当齐全化,保障内容应当完整化协调性---指社会保障项目与子系统之间的协调发展层次性---是为了满足对社会保障有不同需求的社会成员的需求三、社会保障体系的结构1、从保障项目内容来看社会救助社会保险社会福利军人保障补充保障面向低收入阶层或贫困人口的救助，面向遭受自然灾害及其他灾难时间的灾民的救助，以及面向遭遇特殊困难的社会成员的特殊救助等。社会救助社会保险面向劳动者提供工伤保险、医疗保险、养老保险、生育保险及失业保险，以及对其家属的津贴和伤残、退休之后的生活保障等待遇。少数国家的

3、护理保险。社会福利面向老年人的老年人福利事业、面向残疾人的残疾人福利失业、面向妇女儿童的女性福利与儿童福利，以及国民教育福利、住房福利等。军人保障军人保障是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障。目的是优待和抚恤；对象是军人及其家属；基本特征是对军人及其家属的优待；基金来源是国家财政拨款。补充保障企业年金员工福利互助保障慈善事业2、从是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联来分与社会生产活动或收入有关联如社会养老保险金、伤残抚恤金等与社会生产活动或收入无关联如贫困补助、灾害救济、伤残康复等3、从是否制度化来分制度化的如制度化的养老保险、医疗保险、贫困救助等非制度化的如企业

4、年金、慈善公益项目等第二节社会保障体系按项目内容分社会救助社会保险社会福利军人保障补充保障一、社会救助1、社会救助体系的分类（1）按照救助的实际内容生活救助灾害救助失业救助住房救助医疗救助教育救助法律救助生产救助最低生活保障廉租房、经济适用房司法救济行政救济+生活救助城市居民最低生活保障农村居民最低生活保障农村五保制度（吃穿住医葬）流浪乞讨人员救助医疗救助医疗减免临时救济专项救助团体医疗互助慈善救助住房救助经济适用房廉租住房教育救助中小学教育救助高校家庭经济困难学生资助政策体系奖学金国家助学金国家助学贷款师范生免费教育勤工助学特殊困难补助学费减免绿色通道生产救助制度支持公共产品供

5、给金融支持劳务输出式扶贫开放式扶贫灾害救助救助灾民生命为灾民提供基本生活保障对灾民进行精神救助帮助灾民确立自行生存能力二、社会保险国家依法建立的面向劳动者的保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，保障劳动者因年老、疾病、工伤、生育、失业、死亡等风险暂时或永久失去劳动能力而失去收入来源时，能从国家或社会获得物质帮助。社会保险是现代社会保障体系的主体与核心。特点：预防性补偿性储蓄性责任分担互助共济社会保险项目养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险死亡抚恤/遗属保险残障保险护理保险（发达国家）（一）基本养老保险（社会统筹与个人账户相结合）（二）企业补充养老保险（企业年金）（三）个

6、人储蓄性养老保险（个人自愿）有条件的企业自行建立我国实行的多层次的养老保险体系：医疗保险制度城镇职工基本医疗保险制度城市居民基本医疗保险制度新型农村合作医疗三、社会福利以提高和改善社会成员的生活质量为目的的社会保障制度安排，是和社会保险、社会救助并列的概念，是社会保障体系中日益重要的子系统。（狭义）特点：对象全员化项目广泛资金来源多渠道保障水平弹性化社会福利项目老年人福利残疾人福利妇女儿童福利其他福利社会保险、社会救助、社会福利的比较保障项目比较内容社会保险社会救助社会福利保障对象全体国民或者劳动者生活在贫困线下的公民全体公民资金来源个人和企业(雇主)缴纳为主，政府资助为辅政府财

7、政拨款和社会捐款，个人不缴资财政拨款、社会捐款、各个组织单位的专项基金等，个人不缴费保障水平基本生活水平最低生活水平提高生活质量给付标准被保险人原有收入水平缴费额大小根据资产调查情况以平均分配为主经办主体政府有关部门，非社会化政府有关部门，非社会化政府举办的福利机构和非政府的社会福利团体，社会化保障手段提供保险津贴为主，相关服务为辅资金、物资并重以提供服务和服务福施为主，货币为辅社会保险、社会福利与社会救助的比较四、军人保障以现役军人为保障对象的综合性保障系统。项目：军人保险、军