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《改革中弱势群体政策支持(1)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、第40卷第6期北京大学学报(哲学社会科学版)Vol.40,No.62003年11月JournalofPekingUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Nov.2003社会学研究改革中弱势群体的政策支持王思斌(北京大学社会学系,北京100871)摘要:进入20世纪90年代以来,我国的弱势群体问题表现得十分突出,而且弱势群体在进一步弱势化。近些年来,我国的社会政策在支持弱势群体方面起到了一定作用。总的说来,当前我国的社会政策呈现出不平衡、补偿性、配套性、政治动员、行政工序化和应急性的
2、特点,没有形成整合的社会保障制度和社会政策体系,影响了社会政策的效果。基于此,本文讨论了改进社会政策的方向,以对弱势群体给予更有效的支持。关键词:弱势群体;弱势化;社会政策;政策改进中图分类号:C91317文献标识码:A文章编号:100025919(2003)0620083209近几年来,特别是在2002年全国人大会议上会—经济生活中处于不利地位的群体时,弱势群国务院总理提出关注社会弱势群体的生活以来,体这一概念就较好地反映了上述现象的内涵和研关于社会弱势群体的讨论成为社会科学界的一个究者的价值追求。中心话题。这一方面
3、是因为我国社会中的弱势群正如社会政策发展史所揭示的那样,弱势群体现象日益严重,另一方面则是因为对弱势群体体概念的形成是同一定的社会福利的意识形态相问题的处理同党和政府的某些政治理念相吻合。联系的。在自由资本主义的意识形态下基本不存弱势群体现象及其相关研究推动了社会政策的制在弱势群体的概念,个人责任论将那些贫弱者、生定,并在一定程度上改善了这一群体的生活状况。活极度困难者视为个人无能,而且认为其中道德但是,由于我国社会政策的发展尚处于初级阶段,低下者“不值得帮助”。而在现代的福利意识形态社会政策的实施还存在诸多问题,所以
4、,对弱势群中,在社会责任论看来,某些社会群体处于低层、体的政策支持还有许多待完善之处。本文拟从政边缘和困境是由经济、政治和社会原因造成的,是策和制度建设的角度对这一问题做一初步分析。社会的财富和权力分配制度使然。这样,弱势群体现象就与一定社会的经济制度、政治制度(包括一、改革中弱势群体的基本特征其具体实施)的伦理特征相联系,它被看成是某些在经济、政治和社会资源的分配方面缺乏机会而(一)弱势群体的涵义处于不利地位的人的群体,这种不利地位足以影弱势群体是社会政策领域的一个核心概念,响到他们基本的正常生活。由此可见,弱势群体
5、它与自由竞争、社会公平、社会权利等范畴一起,概念包括着某种归因,它与社会结构意义上的低形成了社会政策—社会福利制度—社会服务的理层群体[1](P118),与生存状态意义上的脆弱群体论和实践场域。弱势群体(disadvantagedgroup)的的概念有所不同[2](P19-22)。社会政策话语体系概念是同当代社会政策理念联系在一起的,当人中的弱势群体的概念与经济和权力竞争话语下的们用社会公平、公民权利的理念去分析那些在社弱势概念有根本意义上的差异,简单地说,前者强收稿日期:2003208209作者简介:王思斌(1949
6、—),男,河北泊头人,北京大学社会学系教授。基金项目:国家社会科学基金项目“城市弱势群体的社会支持与社会工作模式研究”(02ASH003)。84北京大学学报(哲学社会科学版)2003年调社会公平,强调社会应该为弱势群体现象负有的生存状况已成为不得不予以关注的问题。这是某种责任,而后者则强调在共同条件下的竞争实因为,城市弱势群体在规模、贫困程度和潜在影响力,强调个人责任。力等诸方面,都已变得令人担忧。它对建立社会弱势群体作为一个范畴具有较广的内涵,一主义市场经济体制、维持社会秩序、全面建设小康些学者分析了弱势群体的结构,
7、一些学者分析了社会的负面影响正在明显化。弱势群体与劣势群体之异同,这些都说明了弱势城市弱势群体是一个内涵丰富的概念。从外群体现象的复杂性。从我国的实际情况来看,弱在表现而不是从形成机制的角度来看,城市弱势势群体现象被政府、学术界和广大社会所关注,与群体是指城市人口中在经济收入、政治权利、社会当前我国的体制改革有关,因此,所指认的弱势群生活的机会方面处于贫困状态的人群,这比较接体也主要是因体制改革而被边缘化的群体。本文近于国际上的贫困定义。[4](P70-72)从外延上来在讨论中也采取这一取向,但这并不表示笔者对看,城市
8、弱势群体既可以指实际生活状态意义上原初的弱势群体(比如农民群体)不关注。的城市中的弱势群体,也可以指户籍意义上的城在我国,弱势群体作为一个概念具有“突生”市弱势群体,前者的范围大于后者,因为它还包括的特点。尽管社会政策、社会工作学界较早使用了农村进城务工就业人员。如果从城市经济与社了这一概念,但是它的流行却与近些年来我国社会发展的
