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1、5世界民族62004年第1期马来西亚、印度尼西亚民族关系比较廖小健内容提要马来西亚当地民族和华人的关系比印度尼西亚当地民族和华人的关系和谐得多,其原因主要在于:马来西亚的马来人对华人的偏见不如印度尼西亚当地民族那么强烈;马来西亚的华人政策比较宽松;马来西亚拥有缓冲民族冲突的政治机制;马来西亚的政治、经济局势比印度尼西亚稳定。关键词马来西亚印度尼西亚民族关系马来西亚和印度尼西亚的华人与当地民族的关系有不少相同之处:两国都是海外华人最多的国家,马来西亚有近600万华人,印度尼西亚有华人700多万;殖民统治时期的/分而治之0政策,均使两国的华人与当地民族在居住地域和从事行
2、业上划分明显,形成隔膜;两国当地民族的经济都比华人经济落后,经济矛盾一直是民族矛盾的焦点;两国当地民族主要信奉伊斯兰教,华人则信奉佛教等其他宗教,同样存在着宗教信仰上的区分。然而,印度尼西亚1945年独立后,几乎没有停止过排华,大大小小的排华骚动层出不穷,1998年5月的/排华暴乱0更是引起了国际社会的高度关注和严厉谴责;而马来西亚1957年独立以来,除了1969年的/5#13事件0外,基本没有严重的马、华两族冲突,即使是受亚洲金融危机影响,局势异常动荡之际,也始终没有出现类似印度尼西亚那样激烈的排华暴乱。2003年10月,任职22年的马来西亚前总理马哈蒂尔交班,国
3、内外舆论一致认为他对马来西亚的最主要贡献之一,就是维护民族和谐与国家稳定。为什么马来西亚的民族关系比较和谐,而印度尼西亚当地民族和华人的关系却要紧张得多,除了两国大小悬殊外,到底还有哪些区别,导致两国民族关系的不同表现?马来西亚和印度尼西亚都是伊斯兰教国家,而且,前者还尊伊斯兰教为国教,根据塞缪尔#亨廷顿的/文明冲突论0,不同宗教/文明0的民族,激烈冲突几乎不可避免,那么,如何解释马来西亚和印度尼西亚民族关系的不同表现?本文拟通过比较研究的方法,探讨影响两国民族关系的几个重要原因。一由于政治和经济地位的不同,马来西亚的马来人对华人的偏见,远远没有印度尼西亚当地民族对
4、华人的偏见那么强烈。殖民统治时期,英国殖民者为了取得马来封建贵族的合作,曾与马来各邦苏丹订立协定,承认马来人是当地的主人,承认并维护马来人在政治、经济和文教等各方面的特权。马来人的31¹特权在马来西亚1957年独立后继续得以确认,独立宪法特别规定了马来人的特殊地位和马来统治者的地位,规定马来语为国语,马来人信仰的伊斯兰教为国教。20世纪70年代又颁布5煽动法令6,禁止对上述有关规定进行质询和讨论。2000年马来西亚发生/马来人特权风º波0,时任总理的马哈蒂尔就明确表示,在捍卫马来人的特权上,政府绝不作任何让步。因此,大多数马来人认为自己是马来西亚当然的主人,比华人有
5、着更优越的法律地位,对于政治地位比自己低的华人较少产生妒恨。和大多数东南亚国家一样,马来人经济比华人经济落后,这往往成为引发马、华两族矛盾的一个导火索,但由于马来人经济一直得到政府的保护和扶持,因经济不平衡引发的不满没有印度尼西亚那么强烈。1957年的独立宪法确认马来人保留地制度、服务公职的保留名额制度,承诺向马来人颁发经营某些特殊行业的执照并在教育方面给马来人奖助优待。»随着马来人政党在政府中地位的加强,历届政府都毫不例外地执行马来人经济优先政策,从雇工比例、股权占有,到政府合约、专业领域,都全力向马来人倾斜,马来人经济因此大有起色。为了强调对马来人保护的合理性,
6、马来人政要经常散布/马来人比华人落后0的观点,但/华人控制经济0的论调十分鲜见。加上马来西亚经济发展比印度尼西亚顺利,贫富差距没有印度尼西亚悬殊,生活较有保障的马来人在政府强有力的保护下,没有必要直接攻击、抢掠华人。印度尼西亚的情况则明显不同。第二次世界大战前,统治印度尼西亚的荷兰殖民者实施/分而治之0的政策,将印度尼西亚的居民按不同等级赋予不同的法律地位,其中,欧洲人居上层,华人¼处中间,底层的是当地民族。与当地民族采用当地法律和法庭审判不同,华人和欧½洲人一样,可采用荷兰法律并在荷兰人的法庭进行民事诉讼和审判。这也是认为华人的地位比印度尼西亚当地民族高的主要法律
7、依据。经济上,华人不仅可从事各种中介业、工商业,部分上层华人还通过承包税收和垄断专卖获得巨额利润,经济发展明显优于当地民族。华人较优越的法律和经济地位,引起了当地民族的妒忌和强烈不满,不少印度尼西亚人把华人看成是继荷兰人之后抢夺印度尼西亚当地民族财富的剥削者。在荷兰殖民者被赶走后,华人便成为印度尼西亚民族主义斗争的主要对象之一,战后印度尼西亚汹涌澎湃的民族主义运动,遂转化为强烈的排华情绪。早在殖民统治时期,殖民当局就在印度尼西亚不时散布华人掠夺当地民族利益的论调,把殖民制度下当地民族的贫困归咎于华人,以转移反殖民斗争的视线。印度尼西亚独立后,不少政要和民族极端分
