20111015向修改案发建议

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1、对从事出资人履行安全生产监管职责的感慨国资委作为政府出资人，实际上已经承担了资产关系形成的安全生产责任。这种新的资产监管关系是否能够和安全生产法律关系相结合，应该作为立法的新亮点。第一，监管资产应不应该监管安全？国资委基本职责是资产保值增值，假如不对安全生产的基本投入进行监管，或者无限量的放任出资企业自己作为，那么，谁来承担缺位的责任？第二，国资委对出资企业进行安全监管是否应改“雾里看花。”政府把国资委作为安委会的协管人，安监部门把国资委作为监管对象，国资委对出资企业进行“传输”，这样的“机制”实际上只是规避责任风险

2、而已。大家都“管”，最终谁也不管，不出事都好，一出事之就会相互推责。第三，政府给国资委加上了协助对出资企业安全监管的担子，至于能不能完全承担得起责个责任，没有更好的保障。“三没”（监管机构基本没建，监管职数基本没设、监管手段基本没有）抵消了政府加强对出资企业加强监管的效力。第四，国资委承担安全生产监管责任缺乏严格的法律依据。出资人在对出资企业安全监管的作为或不应作为在安全生产法里没有明晰界定，形成事实上的不合法。第五，新的生产关系应该形成什么样的安全生产责任机制，也是应该在安全生产法里体现的。国资委“三管合一”（管人

3、、管事、管资产）的监管体制和监管机制以及责任机制已经形成，以往国家有关部门和政府通知也亦把安全生产工作指标加入到企业负责人的年度经营目标和任期营目标责任进行考核，对国资委加强监管提出了要求。如何在安全生产法中对这种要求和需求的实际做法进行界定，应该积极地加以考虑。作者：湖北国资委调研员2011年10月15日中共湖北省委办公厅湖北省人民政府办公厅印发《湖北省安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》的通知湖北省政府门户网站www.hubei.gov.cn2009年07月13日来源：湖北省政府门户网站　　第三十二条省国

4、资委职责　　(一)监督检查所出资企业贯彻落实有关安全生产方针政策、法律法规和技术标准的情况，督促企业主要负责人落实企业安全生产主体责任和安全生产第一责任人的责任。搞好对企业负责人的安全生产业绩考核。　　（二）督促企业搞好统筹规划，把安全生产纳入企业年度计划和中长期发展规划。　　（三）组织或参与安全生产检查，督促所出资企业加大安全生产投入，强化安全管理，落实各项安全防范措施，消除事故隐患。　　(四)根据所出资企业的安全生产状况，提出防范安全事故的对策和措施，并指导、督促实施。　　(五)参与所出资企业重特大安全事故的应急

5、救援和事故调查，负责落实对事故的责任追究。湖北省人民政府办公厅文件鄂政办发[2005]130号二、按照分工负责和分级、属地管理的原则，加强对中央在鄂企业和省属企业安全生产的监督管理(五)省国资委负责检查督促所出资企业贯彻落实有关安全生产的方针政策及法律、法规、标准等；督促企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业的安全生产主体责任，搞好对企业负责人的安全生产业绩考核；参与或组织安全生产检查，督促企业落实安全生产投入，落实各项安全防范措施和隐患治理措施；参加企业重特大事故调查，负责落实事故责任追究的有关规定；督促

6、企业搞好统筹规划，把安全生产纳入企业年度计划和中长期发展规划。