21我国基础教育十年课改的反思

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1、我国基础教育“十年课改”的反思张荣伟摘要：“十年课改”是21世纪第一个十年里我国基础教育领域备受关注的重大事件。反思我国“十年课改”，可以政府行为、专家行为、教师行为、学生发展、学校生活、高考改革、社会反响为视点，系统探讨“十年课改”的时代背景、理论基础、实践路径、具体成效、文化建设、评价制度、舆论导向等问题。这七个问题及其解答思路前后关联、相辅相成，直指“十年课改”的合法性、合理性与可行性，直接构成“十年课改”的本体结构和认知框架，对于宏观把握新世纪基础教育课程改革的历史、现状和基本走向，具有重要的

2、参照作用。关键词：基础教育；十年课改以2001年教育部印发的《基础教育课程改革纲要（试行）》（以下简称《纲要》）为标志，我国开始了新一轮基础教育课程改革（也即学界普遍认为的新中国成立以来的第八轮基础教育课程改革）。因为从2001～2010年有十个年头，同时也为了表述方便，笔者将这轮具有特殊历史意义的课程改革简称为“十年课改”。在宏观层面七，新世纪第二个十年是实施现代化建设“三步走”战略的关键时期。根据中共十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为了促进教育事业科学发展和全面提高国民素质

3、，历经近两年的反复讨论、修改后，中共中央、国务院于2010年7月印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010----2020年)》（以下简称《教育规划纲要》）。《教育规划纲要》是未来十年中国教育的蓝图。在微观层面上，根据《教育部2010年工作要点>（参见2010年2月10日《中国教育报》第二版），教育部即将“发布义务教育学科课程标准并修订教材”，借以完善已经实验十年的课程标准。对此，《教育部基础教育二司2010年工作要点》（教基二司函[2010]1号）特别强调：年内“全面启动义务教育阶段各学科教

4、材修订工作”，“修订完善《中小学教材编写审定管理暂行办法》(2001年6月7日教育部令第11号)”。另外，《教育部关于深化基础教育课程改革进一步推进素质教育的意见》（教基二[2010]3号）也明确指出：“当前基础教育课程改革进入到了总结经验、完善制度、突破难点、深入推进的新阶段”。这意味着2001年颁布的课程标准即将停用，现行的中小学教材即将修订。在深入推进我国基础教育课程改革之际，我们全面反思“十年课改”是非常必要的。为此，笔者分别以政府行为、专家行为、教师行为、学生发展、学校生活、高考改革、社会反

5、响为视点，对“十年课改”的时代背景、理论基础、实践路径、具体成效、文化建设、评价制度、舆论导向等问题展开系统探讨。一、以政府行为为视点，反思“十年课改”的时代背景10在比较宽泛的意义上，可将“十年课改”视为我国基础教育面向世界、面向现代化、面向未来的重大举措，它隶属于《面向21世纪教育振兴行动计划》中的“跨世纪素质教育工程”(1999--2003)。但更为细致的政策分析表明，先后出台的“两个《决定》一个《纲要》”才是“十年课改”的根本依据。这里的“两个《决定》”是指《中共中央国务院关于深化教育改革全面

6、推进素质教育的决定》（中发[1999]9号）和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21号），“一个《纲要》”是指上文提到的《基础教育课程改革纲要（试行）》。笔者之所以如此判断，是因为“两个《决定》-个《纲要》”不但高瞻远瞩、连贯一致地描绘了课改的时代背景（含历史条件和现实要求两个方面），指出了课改的必要性、迫切性，而且确立了改革的方向、策略和原则等。为了印证“两个<决定》一个《纲要》”的内在逻辑，笔者特将三个文件的前言性文字引述如下。首先，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素

7、质教育的决定》指出：“新中国成立50年来特别是改革开放以来，教育事业的改革与发展取得了令人瞩目的巨大成就。但面对新的形势，由于主观和客观等方面的原因，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。全党、全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局出发，以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大精神，深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色的社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠定坚实

8、的人才和知识基础。”其次，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：“改革开放以来，我国基础教育取得了辉煌成就。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）的目标初步实现，素质教育全面推进。但我国基础教育总体水平还不高，发展不平衡，一些地方对基础教育重视不够。进入新世纪，基础教育面临着新的挑战，改革与发展的任务仍十分艰巨。”再次，《纲要》指出：“改革开放以来，我国基础教育取得了辉煌成就，基础教育课程建设也取得了显著成绩。但是，我国基础教育总