基于标杆比较视角

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1、基于标杆比较视角的宁波市科技创新能力提升研究城市是集知识创新、技术转移和产业集聚的重要社会组织形式。城市科技创新能力已经成为衡量城市经济是否具有竞争优势的关键性因素，是城市可持续发展的不竭动力。自2006年党中央、国务院提出建设创新型国家战略目标后，国内有近200个城市开始规划布局创新型城市建设。2010年宁波市成功获批全国首批国家创新型试点城市。截至2011年上半年，国家发改委、科技部先后批准了42个创新型城市建设试点。以城市为重点，推进创新已经成为国家经济转型的有力抓手。2011年是“十二五”

2、规划的开局之年。2月，宁波市委市政府提出了深入开展“思进思变思发展，创业创新创一流”（“三思三创”）主题教育实践活动，要求通过“五找”（找误区、找标杆、找差距、找路径、找动力）、“八问”，找到差距，树立起标杆，在宁波市内形成了求新思变的良好氛围；通过“六个加快”战略，宁波争取加快打造国际强港、构筑现代都市、推进产业升级、创建智慧城市、建设生态文明、提升生活品质。因此，确立标杆，寻找差距，谋求创新，已经成为宁波提升全市科技创新能力，加快经济转型升级的必然要求，也是宁波实现“十二五”科技发展规划目标的

3、重要途径。找准“省内坐标”、18“国内坐标”和“国际坐标”，通过对比研究宁波市与国内若干创新型城市的主要科技创新指标，从中分析宁波科技创新的薄弱环节、存在的差距和原因，并深入了解各个标杆地区的基本情况和发展途径，对宁波学习借鉴并制定相应的对策措施十分必要。一、标杆城市的选择和科技创新能力指标体系的构建（一）标杆城市的选择以科技部2010年确定的首批20个国家创新型试点城市（区）和国家发改委公布的17个城市开展国家创新型城市试点为依据，我们根据科技资源、经济实力、行政级别、地理区域等的相似性，选择深

4、圳市、苏州市、杭州市、无锡市、青岛市、大连市、沈阳市、南京市、厦门市等9个创新型试点城市与宁波市进行比较，对照标杆找差距，可以为宁波市学习、借鉴其他城市的经验，推进创新型城市建设提供参考。表1：2010年10个城市GDP和人均GDP序号城市2010年GDP（亿元）人均GDP（按常住人口算，元）选择依据1深圳市9510.91106774全国首家创新型城市试点，且在科技资源、产业体系等与宁波市具有相似性2苏州市9168.9197859长三角城市3杭州市5945.8268398经济总量均在5000亿—6

5、000亿之间；杭州、青岛、大连、沈阳、南京、宁波均为副省级城市；无锡为长三角城市。4无锡市5758.00921285青岛市5666.19742006大连市5158.1834687宁波市5125．82681628沈阳市5015638049南京市5010.366596610厦门市2053.7481468副省级城市（二）科技创新能力评价指标体系的构建18本研究构建的城市科技创新能力评价指标体系主要从科技投入、科技产出两个方面的核心指标进行设置，包括5个二级指标和25个三级指标组成。一级指标为科技投入、科

6、技产出两个指标。其中科技投入包括科技人力资源投入和科技财力资源投入两个二级指标；科技产出指标包括知识产权、高新技术产业、技术进步等三个二级指标。具体指标见表2。表2：科技创新能力评价指标体系一级指标二级指标三级指标科技创新投入科技人力资源投入普通高校在校学生数（万人）每百万人普通高校在校学生数(人/百万人)科技活动人员（万人）每万人口拥有科技活动人员数(人/万人)R&D人员数（人）R&D人员全时工作量（人年）科技财力资源投入科技财政支出（亿元）财政科技拨款占财政支出的比重（％）R&D经费支出（亿元

7、）R&D经费支出占GDP的比例（％）企业R&D经费支出（亿元）企业R&D经费占主营业务收入的比重（％）企业内部设立研发机构数(家)企业设立研发机构的比例（%）科技创新产出知识产权专利申请量（件）每万人口专利申请量（件/万人）专利授权量（件）每万人口专利授权量（件/万人）发明专利授权量（件）高新技术产业高新技术产业总产值（亿元）高新技术产业总产值占规模以上工业比重（%）高新技术企业数（家）技术进步工业新产品产值（亿元）工业新产品产值率（％）技术合同额（亿元）二、10个城市科技创新能力的比较研究（一）

8、科技创新投入指标分析181、科技人力资源投入分析科技人力资源主要反映一个城市科技资源的存量，也就是城市科技资源的禀赋，既包括实际从事科技活动（或科技职业）的人员，也包括具有从事科技活动（或科技职业）潜能的人员。科技人力资源的主要指标包括科技活动人员、R&D人员、大专院校在校学生数等。图1：2010年各城市科技活动人员情况图2：2010年各城市R&D人员情况18科技活动人员是推动科技进步和科技创新的根本因素。2010年宁波市科技活动人员为9.4万人，在10个城市中排在第5位；每万人口