碳关税的合理性何在_林伯强

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1、林伯强、李爱军:碳关税的合理性何在?*碳关税的合理性何在?林伯强李爱军内容提要:2012年1月，欧盟将航空业纳入碳交易体系，意味着碳关税正式付诸实践。由于巨大的二氧化碳排放量和排放增量，中国将会受到碳关税问题的冲击。然而，碳关税可以降低中国二氧化碳排放量，能源税、碳税等措施同样也可以降低中国二氧化碳排放量。那么，哪种碳减排措施是更为有效的碳减排工具?换句话讲，碳关税是不是一个有效的碳减排工具，在碳减排问题上是否具有合理性?本文采用多国CGE模型进行分析，试图回答这些问题。结果表明，碳关税与碳关税等效措施的影响存在显著差

2、异。相比较而言，碳关税会导致较高的碳减排成本，较高的碳泄漏率，对世界二氧化碳减排的贡献相对较小。因而，碳关税不具有合理性。不过，碳关税却是有效的威胁手段，因为它可以迫使发展中国家采用碳减排措施。关键词:碳关税碳泄漏可计算一般均衡竞争力一、导言碳关税博弈引起了世界各国关注。2012年1月，欧盟将所有途径欧盟机场的航班均纳入碳排放交易系统，这意味着碳关税正式付诸实践。许多研究结果表明，碳关税将导致国际利益出现再分配，不同国家将受到不同程度的影响，因此，碳关税博弈引起世界各国政府的关注。在2012年2月，中国、俄罗斯、美国等

3、29个国家在俄罗斯首都发表“莫斯科会议宣言”，来共同抵制欧盟所实施的航空碳关税。然而，形势却发生转变，在2012年5月，欧盟气候行动专员康妮·赫泽高称，除了中国、印度等10家航空公司之外，其他国家(包括美国、俄罗斯、日本等国)的航空公司均已经按照欧盟规定在3月3日前提交了2011年度的相关飞行数据，并提出把6月中旬作为“最后期限”。到目前为止，所谓的“最后期限”已过，但是中国政府依然没有屈服，碳关税博弈仍在继续。与此同时，一个容易让人忽略的问题是，碳关税的合理性何在?为了深刻理解这个问题，我们需要梳理一下碳关税与世界单

4、边碳减排机制之间的关系。根据《联合国气候变化框架公约》(UnitedNations，1992)中的规定，发展中国家和发达国家应该承担共同但是有区别的二氧化碳减排责任，即主要由发达国家来承担二氧化碳减排责任。它的基本思路是，既然二氧化碳排放主要来自发达国家，只要发达国家减少其境内的二氧化碳排放量，那么世界二氧化碳排放量就会相应减少。然而，这种逻辑成立的前提是，其他国家二氧化碳排放量基本保持不变，至少是不能大幅度增长。原有世界单边碳减排机制存在缺陷，碳关税作为应对措施被提出。表1列出了2000年至2009年世界主要国家或地

5、区的二氧化碳排放量的变化情况。在此期间，中国和印度二氧化碳排放量增加了约44亿吨，是世界二氧化碳排放增量的主要来源，如此巨大的二氧化碳排放增量足以抵消其*林伯强，闽江学院新华都商学院，厦门大学经济学院中国能源经济研究中心，邮政编码:350108，电子信箱:bqlin@xmu．edu．cn;李爱军，山东大学山东发展研究院、经济研究院，邮政编码:250100，电子信箱:liaijun1980@gmail．com。此项研究受新华都商学院能源经济与低碳发展研究院的低碳项目、教育部重大项目(10JZD0018)、国家自然科学基金

6、(71203186)(71173170)、中央高校基本科研业务费专项资金(2010221051、2010221096)的资助。作者感谢匿名评审人的宝贵建议，当然文责自负。1182012年第11期他国家在二氧化碳减排上所做的许多努力。然而，二氧化碳排放对世界气候变化的影响不会因排放区域的变化而改变。上述分析表明，原有的单边碳减排机制存在缺陷，不能够有效解决世界二氧化碳减排问题。在此背景下，一些发达国家主张发展中国家也应该承担二氧化碳减排义务，并对拒绝承担减排义务的国家采取碳关税等制裁措施。毫无疑问，由于巨大的二氧化碳排放

7、量和排放增量，中国和印度是碳关税的直接目标。发达国家主张实施碳关税的主要依据是碳泄漏和竞争力问题。碳泄漏指的是，发达国家采取单边碳减排措施，可能会导致产出跨国转移等，进而导致二氧化碳排放转移到其他未采取碳减排措施的国家。碳泄漏导致世界二氧化碳减排的预期目标难以实现。竞争力问题指的是如果发达国家采取单边碳减排措施，国内企业可能会面临生产成本上升而在国际竞争中蒙受损失。究其实质，竞争力问题反映了碳减排措施可能通过贸易渠道产生额外成本。不过，有些发达国家并不愿意承担这些额外成本，有的国家甚至希望借此来拒绝承担碳减排所导致的所

8、有成本。表1世界各国二氧化碳排放量(百万吨)年份世界美国欧洲OECD中国印度2000年23497569332201249230389762001年23664567332841252730849852002年240675614327412520330910152003年251105689336512755383010412004年2