我国消防安全形势、差距和对策研究

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1、万方数据i!巢黼篓囊l藕l鬻i囊{獭l纛l纛ii』我国消防安全形势、差tl百$n对策研究杜兰萍1，沈友弟2，厉剑3，倪照鹏4，赵永利5(1．公安部消防局，北京100741；2．上海市消防总队，上海200002；3．公安部沈阳消防科学研究所，辽宁沈阳110031；4．公安部天津消防科学研究所，天津300381；5．中国人民武装警察部队学院，河北廊防065000)中图分类号：TU998，X92文献标识码：A文章编号：1009—0029(2002)05—0003—111概述火灾是人类社会常发性灾害中发生频率较高且危害性较大的一种灾害。据不完全统计，全

2、球每年约发生火灾600万至700万起。这些火灾大多数是人为因素造成的，另外，地震、干旱、雷击、大风等自然灾害也会引起很严重的火灾。建国以来，随着经济和社会的发展，我国的火灾形势呈现出与西方发达国家类似的严重化趋势。建国初期，我国刚刚从战争时期转为经济恢复期，此间火灾损失相对较小，20世纪50年代的火灾直接财产损失平均每年不到6000万元。可是随着经济的恢复与发展，火灾形势也逐渐严重起来，20世纪60年代年均直接财产损失相对20世纪50年代翻了一番，20世纪70年代又翻了一番，到20世纪80年代年均直接财产损失已达3．6亿元为20世纪50年代的6

3、倍。进入20世纪90年代，随着国民经济的快速发展，我国的火灾形势也到达了严重时期，年均直接财产损失为11．6亿元，是20世纪50年代火灾损失的近20倍。特别是近三年，我国城乡平均每年发生火灾19万余起，致2600多人死亡，4000多人受伤，造成直接财产损失14亿多元，约占国民生产总值的0．02％。更为严重的是接连发生一次死亡几十人、上百人甚至几百人的恶性火灾事故，给人民生命财产造成了极为严重的损失，同时也产生了极不好的社会影响，引起了党和政府的高度重视以及全社会的广泛关注。消防安全作为整个国家社会公共安全防控体系的一个重要组成部分，是衡量一个城

4、市、一个地区乃至一个国家文明程度的重要标志。建国以后，特别是改革开放以来，我国的消防工作在党中央、国务院以及地方各级党委、政府的重视和领导下，得到了前所未有的发展，为保卫公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障经济建设和社会发展发挥了重要作消防科学与技术2002年9月第5期用。1996年11月8日，江泽民总书记《责任重于泰山》重要讲话的发表，标志着我国消防事业进入了一个新的时代。1998年4月29日，九届全国人大二次会议审议通过了《中华人民共和国消防法》(以下简称“消防法”)，这是我国消防工作步入法制化轨道的重要里程碑。“消防法”

5、以法律的形式规定了消防工作的方针及工作原则，加强了消防工作的政府职能，明确指出：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。”“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。”“消防法”的颁布为消防事业的进一步发展提供了强有力的法律保障。图11951年至2000年火灾损失近几年来，通过各级人民政府和全社会的共同努力，消防工作取得了较大的发展。但是，我们还应该清醒地看到，消防事业滞后于经济和社会发展的状况仍未

6、从根本上改变，消防安全工作的社会化程度仍然很低，整个社会抗御火灾的能力仍然较弱，特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故仍时有发生，我们面临的火灾形势仍然十分严峻。在新世纪全球化经济浪潮的涌动下，我国将跨人社会经济发展的新阶段，特别是加入了WTO后，使我国的经济、文化和社会生活各个方面更加活跃，从而更加激砺改革开放步伐的加快、力度的加大，由此将伴随着社会的新发展、新调整、新定位。由3万方数据于在调整过程中，增多了一些不稳定的因素和火灾致灾因素，消防安全工作将会面临新的挑战和考验；去年发生在美国的“9．11”恐怖破坏事件，引起了国内外社会各界人士的震惊

7、和思考；另外，随着城市化进程和城市现代化速度的加快，火灾形势也会有新的发展。因此，认清我国消防工作的现状，科学地分析火灾形势，找准存在的差距及原因，认真研究并采取有效的防治对策，建立一套与社会主义市场经济体制相适应、与国际接轨的消防工作机制，大力推动消防事业的发展，为我国经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境，是我们面临的一项十分紧迫而艰巨的任务。2我国近年来的火灾形势20世纪90年代，我国经济处于快速上升期，由于经济总量逐年增大，社会财富日益增多，城市化进程明显加快以及人们用火、用电、用气、用油的领域、规模不断加大，新材料

8、、新工艺、新产品的应用不断增多等，使得引发火灾的因素增加，而由于种种原因，我国消防事业的发展严重滞后于经济和社会的发展，所以这一阶段的火灾形势相当严重