旅游政策与法规讲稿(川大)

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1、长笛赋东汉·马融近世双笛从羌起羌人伐竹未及已龙鸣水中不见己截竹吹之声相似剡其上孔通洞之裁以当簻便易持易京君明识音律故本四孔加以一君明所加孔后出是谓商声五音毕旅游政策与法规四川大学旅游学院李柏槐教授法律是一种强制性秩序。—凯尔森（美）《法律和国家概论》第一讲导言一、什么是旅游政策？●旅游政策是一个国家的执政党或政府为实现某一时期社会发展目标而制定的促进旅游发展的根本方针。★特征：主体的法定性、时代性（变动）、一定程度的强制性★内容：其一是关于社会经济全面发展总体政策、其二是直接关于旅游产业发展的政策二、什么是旅游法规？●

2、旅游法规是指调整旅游活动中各种社会关系的法律、法规、规章的总称。★旅游活动中各种社会关系：包括国家行政机关、旅游社团组织、旅游企事业单位、旅游从业人员、旅游者等相互之间的关系。★法律：国家立法机关通过立法程序制定的规范性文件。包括直接关于旅游法律，间接涉及旅游的法律，其它相关法律。★法规：国务院制定并颁布规范性文件，或地方立法机关制定并颁布的在本行政区域内有效的规范性文件。★规章：国务院所属组成部门制定并颁布的规范性文件。地方政府制定和颁布的在本行政区域内有效的规范性文件。●特征：一般特征：国家意志性、权利义务为内容、

3、程序性、强制性；独有特征：相对独立的领域范畴、综合性、混合性。三、《旅游政策与法规》成为学科课程的原因●在大多数学科领域中，政策、法规因其各自的特征，一般是分开来讲述的。而在旅游学科领域，政策与法规构成了一门独立的课程，究其原因，有如下几点：◆时代环境：处于一个不断变动的时代环境，我国整体的法律制度体系正在建立过程中，影响了旅游法律体系的构建。◆旅游立法条件不成熟：我国旅游业发展不完善，旅游活动中的各种社会关系还不稳定，旅游业的各个方面立法条件尚不成熟◆旅游法律体系没有建立：目前，直接调整旅游业的法律规范仅仅只有旅游行

4、政法规、地方性法规、行政规章，在旅游业实践中还大量运用相关法律、法规、规章。◆旅游政策是调整旅游发展的主要规范：因为旅游法规体系不健全，而大量的旅游业实践活动中的社会关系需要及时进行引导和调整，这也就导致了在目前情形下，旅游政策是调整旅游发展的主要规范。所以，在旅游学科领域中，《旅游政策与法规》就构成了一门特定的学科四、旅游业与旅游政策法规的关系●政府政策主导旅游业发展（资源国有、政治经济、基础设施建设等）●旅游业发展需要法规调整（管理混乱、主体关系不明晰、从业人员意识淡漠、旅游消费者保护等）●法制是管理的最高境界☆温

5、斯坦莱（英国）：制定出来的法律如果得到正确的执行，管理制度就会是健全的。如果公职人员把自己的意志置于法律之上，管理制度就会染上不治之症。☆孔子（中国）：十五有志于学……七十而从心所欲，不逾矩。☆伏尔泰（法国）：自由只服从法律。☆孟德斯鸠（法国）：自由是做法律所许可的一切事情的权利；如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再自由了，因为其他的人也那样会有这个权利。五、学习方法问题1、总的要求●陈寅恪先生——独立的精神，自由的思想，批判的态度2、读书问题●“泛观博览而后归之约”，杂而后精。读书-疑问-思想-学问-所得-系

6、统。3、读书方法●把握作者立论的主题●运用材料的艺术●对已有研究成果的运用●文字表述“辞达意”●结论是否正确六、参考文献1、相关法律类书籍、尤其是关于行政法、民法类的教材和专著。2、国家司法考试教材，法律出版社。3、《中国旅游报》中关于旅游纠纷案例的报道七、考试问题平时成绩30%，期末成绩70%第二讲中国旅游政策一、国家总体方针政策◆政策目标：全面建设小康社会◆政策走向：（1）政治方面：民主化（以权利制衡为核心，实现民主选举、多元政治）（2）制度方面：法制化（以宪法为核心，实现全面的法律制度化）（3）经济方面：市场化（

7、以私有制为核心，实现工业、农业、服务业的市场化）（4）文化方面：多元化（以民族文化为核心，实现包容各民族文化的多元文化）（5）社会方面：和谐化（以人为本，实现人与人、人与社会、人与自然的和谐化）（6）外交方面：合作化（以和平与发展为核心，实现合作、国家统一）二、中国旅游政策的历史回顾1、旅游产业属性：在变迁中的定位（1）民间外事功能（1949-1978）★新中国成立到1978年，旅游业作为中国外交事业的延伸和补充，承担的是民间外交接待的功能，不具备现代产业的特征。1949-1977年，全国接待入境游客不到70万人次。★

8、同期，世界旅游业经历了加速发展的黄金时期，全球国际旅游收入在30年间增长了近30倍。（2）旅游业是综合性的经济事业（1979-1998）★1979年，邓小平“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。★1981年，国务院第一次全国旅游工作会议：旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分，是关系国计民生的一项不可缺