开展质量效益年活动实施方案

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1、河东区农业综合开发质量管理效益年活动实施方案为进一步加强农业综合开发项目管理，全面提升农业综合开发管理的科学化、制度化、规范化、精细化水平，切实提高项目建设质量和开发效益，推进全区农业综合开发工作再上一个新台阶，根据市农业综合开发办公室要求，我区2011年开展“农业综合开发质量管理效益年”活动。为确保这次活动扎实有效，达到如期目的，制定如下方案：一、指导思想和总体目标　　这次“质量管理效益年”活动总的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会，中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，以“

2、规范管理、强化质量、提高效益”为主题，以“查找不足、完善制度、创新机制，争创精品工程”为重点，着力解决工程质量标准不高、项目管理不规范、开发效益不突出、整体开发水平和档次不高等薄弱环节，全面提高农业综合开发质量标准、管理水平和综合效益，推动全区农业综合开发工作上台阶、上水平，并逐步走向科学化、规范化、制度化、程序化轨道，为推进全区现代农业发展和社会主义新农村建设，保障国家粮食安全，增加农民收入，做出更大的贡献。通过开展“质量管理效益年活动”，使全区农业综合开发项目工程建设质量明显提高8；项目前期准备、规划设计、计划管理、施工管

3、理、工程招投标、工程监理、项目资金公示、财政资金报账、项目竣工验收、工程运行管护、建成项目监测评价、档案管理等进一步规范，各项管理制度更加完善，机制创新取得新的突破；产业开发及基地建设步伐进一步加快，项目效益明显提高。项目区农民人均收入较非项目区高出300元以上；全区农业综合开发均衡发展，整体开发水平居全市前列。二、“质量管理效益年”活动的主要内容（一）学习先进找差距1、组织有关人员到先进省、市、县参观学习，进一步增强各级争先创优和质量标准意识，破除部分人员骄傲自满、安于现状、不思进取的观念，树立“创精品、争一流”的思想，全面

4、提高项目建设标准质量。2、按照“高起点、高标准、高质量、高效益”的要求，对照国家、省、市农业综合开发项目建设标准及各项管理制度，认真查找当前我区农业开发工作中存在的问题和薄弱环节及制约因素，有针对性的提出主攻方向和整改措施。（二）完善制度，规范管理根据我区农业开发工作存在的薄弱环节，按照财政部和国家农发办提出的科学化、精细化管理的要求，建立健全管理制度、工作规范、运行机制和评价考核机制，不断强化项目全过程管理，提高科学化、精细化管理水平。1、加强项目前期工作，8完善农业综合开发项目库管理办法，产业化经营项目公开选项及专家评审办

5、法，制定土地治理项目竞争立项及择优选项办法，提高选项准确性、科学性，做到公开、公正、公平，择优选项。2、强化项目规划设计，择优选择规划设计单位，全面提高工程设计档次和水平，为高标准搞好项目建设奠定基础。3、进一步规范招投标操作程序，加强招标工作监督管理，确保招投标工作公开、公正、公平，科学合理，确保项目、资金安全，干部安全。4、根据市开发办下发的《临沂市农业综合开发土地治理项目工程建设监理实施办法（试行）》和《临沂市农业综合开发工程监理工作考评办法（试行）》，进一步明确监理范围和内容，规范监理程序，完善监理体制，加强对监理机构

6、考评，并把考评结果与监理费支付挂起钩来，确保监理机构责任到位、人员到位、监理效果到位。5、根据市开发办下发的《临沂市农业综合开发项目建设市场主体不良行为记录管理办法（试行）》和《临沂市农业综合开发工程施工单位工作质量考评办法（试行）》，加强对农业综合开发工程施工单位检查考核和监督管理，确保施工质量。6、制订《河东区农业综合开发项目竣工验收办法》，明确验收主体、验收责任，验收方法和程序，验收结果运用等。起草农业综合开发工程验收规范，建立单项（位）工程、隐蔽工程现场验收制度，8规范项目验收和工程决算、结报工作。7、制订出台《河东区

7、农业综合开发工程运行管护办法》，明晰项目运行管护主体，建立科学合理的管理运行机制，确保工程长期发挥效益。8、完善项目档案管理办法，加强开发前、实施中及竣工后开发资料收集整理工作，进一步健全和规范项目规划设计资料、施工资料、监理资料、验收资料、报账资料。9、加强干部队伍建设。加强学习和业务培训，提高开发干部业务工作水平和能力；加强作风建设，提高服务意识，多为农民群众办实事、办好事；切实加强党风廉政建设，严格遵守各项廉政纪律，既要确保农业综合开发资金和项目安全，也要确保农业综合开发干部安全。努力造就一支高素质的农业综合开发管理队伍

8、，提高科学化精细化管理组织保障水平。（三）创新管理机制1、创新项目建设机制。积极推行由龙头企业或农民专业合作社承担土地治理项目的路子，企业或合作社成为土地治理项目实施的主体。打破原有中低产田改造固有的建设模式，提高项目实施的科学性、实用性和投资效果，促进土地流转和规模经营，解