零上访乡(镇)、村”创建活动的实施方案

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1、猪府发〔2011〕22号猪场苗族彝族乡人民政府关于开展纪检监察“零上访乡（镇）、村”创建活动的实施方案各管理区、各村、乡直相关单位：为深入贯彻党的十七届六中全会关于做好新形势下群众工作的精神，充分发挥乡（镇）、村（社区、居委会）两级抓纪检监察信访举报工作的积极性和主动性，超前预防、及时化解处理群众反映的热点、难点问题，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，为全国“两会”顺利召开、建党九十周年及“强县升位”跨越发展营造稳定和谐的环境。结合我乡实际,特制定本实施方案。一、创建活动指导思想、工作原则和工作目标（一）指导思想以邓小

2、平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立用群众工作统揽纪检监察信访工作新理念，全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会、中央、省纪委六次全会精神，以“三个建设年”和“四帮四促”活动为契机，以宣传党的惠民政策、法律法规、信访条例为先导，以关注民生、化解矛盾、维护稳定为主线，以夯实基层纪检监察信访网络为基础，以深化基层党风廉政建设、政务、村务公开、完善制度建设、强化干部教育管理为手段，以深入推行视频接访视频听证、超前排查预防、定时接访消化积案为抓手，全方位多措并举开展“零上访乡（镇）、村（社区、居委会）”创建活动，切实提高基

3、层预防、调处矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的能力和水平。（二）创建活动的原则坚持以人为本、执政为民原则；坚持分级负责、有访必处原则；坚持事要解决、注重预防原则；坚持提高效率、注重效果原则；坚持因事施策、调处与查处结合原则。（三）创建活动工作目标按照以乡（镇）督促村、（社区、居委会），村（社区、居委会）带动村民组，整体推进，覆盖全乡，创建活动从2011年3月启动，11月结束。通过创建活动，将预防、化解矛盾纠纷的关口前移到村、组，充分调动和整合基层信访工作力量，形成合力，从源头进行预防、排查化解，将矛盾纠纷消化在萌芽状态，集中

4、力量，消化积案，年内50%乡镇、50%村居达到“零上访”。要强化基层各部门信息沟通，进一步建立基层化解矛盾纠纷源头防控长效机制，以全乡纪检监察信访举报工作的新成效，保障强县升位和谐稳定的发展环境。二、创建活动涉及范围及内容（一）创建活动范围：全乡3个管理区13个村(社区、居委会)。（二）创建活动内容：管理区、村逐级排查、上下联动、分级分类处理，因事因案施策、落实责任主体。一是反映村两委一般性问题，由村支部和监事会消化；二是反映乡村干部违纪问题由乡纪委在规定时限内负责调查处理；三是反映涉及乡领导班子违纪问题，由县纪委负责

5、处理。其他涉及民生的问题，按照属地管理、分级负责的原则切实解决群众合理诉求，使我乡范围年内无到省、地越访和进京非访。三、工作步骤及方法措施（一）启动阶段（2011年3月）1、宣传动员和引导。2011年3月以前，各村根据县创建活动的部署，结合实际制定实施方案。一是村务公开栏、召开群众会议等方式在辖区大力宣传党在新时期的方针政策、法律法规，省委省政府、地委行署、县委关于做好新形势下党的群众工作的精神和“强县升位”实现跨越发展的工作部署，激发人民群众热爱党、热爱家乡，增强维护稳定的主动性和自觉性。二是召开乡村创建活动动员大会

6、，宣传开展创建活动的目的意义、重要性和必要性，引导干部群众提高认识，增强搞好创建活动的责任感和使命感，对辖区开展创建活动进行安排部署。2、排查摸底建档。对辖区内纪检监察范围信访事项进行“三级”摸底排查，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户，并将层层排查情况分类建档，造册登记。具体包括内容：信访人姓名、被反映（举报）对象、反映的主要问题及诉求、是否初访或重复访、调解处理情况、事态预测及其他需要说明的情况等10项内容。3、信访问题办理公开承诺。利用公开栏、召开群众会等方式公开承诺信访问题处理时限，引导群众依纪依法反映合理诉求，

7、增强法制观念，维护信访秩序，营造良好反映（举报）问题的环境。（二）明确责任，分类化解阶段。（2011年4月至6月）各村要根据调查摸底情况，对排查出来的矛盾纠纷，逐件按诱因、涉及人数、事态发展预测，制定调处化解方案，将矛盾消化责任主体、责任人及完成时限、督查考核等进行明确，使层层有责任、件件有人管、事事抓落实。责任人要找准矛盾纠纷的症结，因事因案施策，综合运用思想疏导、政策、经济、行政等手段，有针对性采取措施进行化解。要坚持预防调处结合原则，对群众反映的合理诉求，要发挥组织协调作用，帮助群众尽快解决；对生产生活困难的群众

8、，要依靠当地党委政府千方百计帮助解决困难；对难以化解的要制定稳控方案；对有越访苗头隐患的要制定应急预案；对那些危害群众利益、干部违纪违法、失职渎职行为要加大查处力度，要防止查处不力而诱发新矛盾；对以上访为名制造事端、煽动闹事的，要协调公安部门进行及时处理。（三）夯实基础，源头防控阶段（2011年6月至7月）乡纪委要进一步夯实源头上