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1、2011年1月南京师大学报(社会科学版)Jan,2011第1期JournalofNanjingNormalUniversity(SocialScience)No.1制度变迁中地方核心行动者的行动空间拓展与行为异化沈荣华,王扩建摘要:脱胎于西方高度结构化制度环境中的新制度主义与我国低制度化的现实环境存在明显的/错配0,导致与常识性经验体认不符。而以地方核心行动者为视角来解析制度变迁中地方行动空间的拓展与行为异化则可以破解这一难题。我国制度变迁的波动性、制度非耦合性及实施机制不健全都给地方核心行动者扩大了行动空间。这种空间的拓展也带来了追求短期政绩、职
2、能错位及类苏丹化现象,需要我们不断加强制度供给。关键词:制度变迁;核心行动者;行动空间;行为异化中图分类号:D630.1文献标识码:A文章编号:1001-4608(2011)01-0014-09收稿日期:2010-06-06基金项目:国家社科基金重大攻关项目(09ZD&063)作者简介:沈荣华,博士,苏州大学政治与公共管理学院教授215123;王扩建,苏州大学政治与公共管理学院博士生215123西方新制度主义作为一种对传统行为主义的图从地方政府核心行动者的视角来解析制度变迁矫正,核心观点是/制度形塑行为0,即实现制度中地方行动空间的张力,致力于阐释
3、如下问题:地的稳定性和能动性,把制度塑造成/一种关键性、方政府核心行动者自主性如何获得?在我国这种干预性变量0,¹从而实现对行动者的约束。然低制度化的环境中,又如何利用现有制度空间拓而,脱胎于西方高度结构化的制度环境中的新制展自己行动能力?这种能力的空间拓展又会面临度主义与我国低制度化的现实环境º存在明显的哪些问题?/错配0,导致与常识性经验体认不符。因此,完一、制度变迁中的行动者成长全照搬式借鉴西方新制度主义的分析框架和分析元素解读中国的制度变迁过程必然陷入/现象解制度变迁成因一般认为有两种方式:需求决释现象0的困境,因而有必要梳理出新的分析框定
4、论和政府主导型。/需求决定论0强调追求利架或者说分析元素,从而可以对中国的制度变迁益最大化的单个行为主体总是力图在给定的约束过程进行/外科手术般0的精准分析。正如林尚条件下,谋求确立预期对自己最为有利的制度安立所言:/在政治社会学看来,政治不是简单的权排和权利界定。一旦行为人发现创立和利用新的力与制度及其运行,而是人与制度的不断互动所制度安排所得到的净收入为正时,就会产生制度构成的政治生活,,,这决定了把握权力与制度变迁的需要。¼/政府主导型0强调政府拥有绝对固然重要,但是认识与把握生动的现实政治生活优势的政治权利和资源配置权利,中央政府或者»更为
5、重要。0本文借助新制度主义相关理论,试说权力中心的偏好直接决定着改革的方向、速度、¹LecoursAnder,NewInstitutionalism:TheoryandAnalysis,Toronto:UniversityofTorontoPress,2005.º具体表现为:一是缺乏把行动者锁定在既定方向的制度机制之内;二是低制度化缺乏对制度具有否决权的执行者(如独立的司法机构)的尊重;三是中缺乏对公共代理机构的自主权与限制的界分。详见OpdonnellGuillemo,/IllusionsaboutConsolidation0,Journalof
6、Democracy,1996,7(2),pp.34-51.»[美]安东尼#奥罗姆:5政治社会学导论6,上海:上海世纪出版集团,2006年,第3页。¼胡汝银:5中国改革的政治经济学6,5经济发展研究61992年第4期。)14)路径等。¹应该说,我国的制度变迁不是自发的,某些活动0,¿使制度变迁的组织成本和实施成本而是在政府引导下创造性地开始的。制度变迁的得以大大降低。政府作为制度变迁行动者的另一主导因素是政府制度变迁的意愿和能力。因此,个重要优势在于,政府的制度变迁没有/搭便车0我国的制度变迁是/由政府命令和法律引入和实问题,政府的权威性有利于更好地
7、激发人们对新行0的自上而下的强制性制度变迁。制度安排的认同感,调动他们拥护和执行新制度制度变迁意味着现行利益分配模式的打破和安排的积极性,从而强化新制度安排的合法性和再造,不同利益集团之间的利益博弈结果决定了权威性。当然,这里的政府实际上是由众多的行制度变迁的过程和方向。º根据奥尔森的集体行为主体构成的,如中央政府,各个层级地方政府动逻辑,利益集团的博弈力量部分取决于集团核等。在此,我们根据一些学者的研究把制度变迁心行动者的组织能力和行动策略。因此,对制度的主体人格化为:中央治国者、À地方核心行动者变迁的阐释就必然需要落实到对行动者的解及微观经济行
8、动者。读上。(1)中央治国者的行动逻辑。中央治国者的1.制度变迁中的核心行动者效用目标可以界定为宏观政治局势的稳定与社会对
