昌吉州旅游行业开展“打非治违”专项整治实施方案

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1、关于印发《昌吉州旅游行业开展“打非治违”专项行动实施方案》的通知各县市旅游局：《昌吉州旅游行业开展“打非治违”专项行动实施方案》已经州旅游局研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。二〇一二年五月十五日昌吉州旅游行业开展“打非治违”专项行动实施方案为深入贯彻落实国家、自治区、自治州安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，及自治州政办《关于印发自治州开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（昌州政办发〔2012〕67号），为进一步严厉打击旅游行业非法违法经营行为，有效遏制各类生产安全事故发生，切实保护广大游客的生

2、命财产安全，州旅游局决定在全州旅游行业开展打击非法违法经营旅游业务的专项行动（以下简称“打非治违”专项行动），特制定本实施方案。一、总体要求坚持旅游产业科学发展和安全发展理念，认真贯彻国家、自治区、自治州关于安全生产工作的重要部署、安全生产工作会议精神、安全生产法律法规要求，采取强有力的打击措施，加大监管和执法力度，及时发现、7严厉打击旅游行业各类非法违法经营行为，关闭取缔旅游行业非法违法经营单位，有效规范旅游安全秩序，坚决遏制和有效防范旅游行业重特大事故发生，切实维护广大游客的生命财产安全，确保全州旅游产业持续快速发展。二、专

3、项行动整治重点内容（一）具有共性的严重非法违法生产经营建设行为。1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；3、停产整顿未经验收，擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4、非法用工、无证上岗的；5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。（二）具有行业特点的非法违法经营行为。1、打击非法经营行为主要内容包括：一是未取得旅行社业务经营许可，经营旅行社业务的行为；二是超范围经营出境旅游业务的行为；三是无导游证人员从事导游活动；四是景区、宾馆饭店未取得旅游服务质量等级标志而擅自使用

4、等级标志、称谓的，或虽已取得旅游服务质量等级标志但使用超出自身服务质量等级标志，称谓不实的。2、打击违法经营行为主要内容包括：一是旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的；二是旅行不投保旅行社责任险的；三是旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定内容的；四是旅行社未取得旅游者同意，单方面将旅游业务委托给其他旅行社的行为；五是旅行社将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社的；六是旅游经营者未建立安全责任制度，完善安全防范措施的；7七是旅行社及其委派的导游人员在发生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措

5、施并及时报告的行为；八是旅游经营者对可能影响旅游者人身、财产安全的场所和旅游项目未事先向旅游者告知和明确警示的行为；九是旅游经营者未及时将发生的旅游安全事故向旅游主管部门报告的；十是旅游经营者使用的车辆、及驾驶人员不具备相应资质资格的。三、工作方法步骤按照属地管理的原则，各县市要坚持企业自查自纠与行政督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012年4月开始，到9月底结束，分四个阶段进行：（一）制定方案、自查自纠阶段（4月下旬—5月底）。各县市旅游局要认真调查分析本县市可能引起旅游安全事故隐患的非法违法

6、行为，明确查处重点，抓紧制定本县市旅游行业“打非治违”专项行动工作实施方案，并于5月18日前报送州旅游局企业管理科。要认真组织动员，检查督促旅游经营单位全面深入开展自查自纠，及时治理纠正非法违法经营行为，消除安全隐患。对旅行社经营许可证及旅行社分社、门市部的备案证明进行一次全面检查清理，于6月8日前向州旅游局企业管理科报送清理情况小结。（二）联合执法、集中整治阶段（6月—7月）。各县市旅游局要在第一阶段工作的基础上，协调有关部门联合执法，切实做到“四个一律”，即对非法违法经营旅游业务和经停业整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非

7、法经营旅游业务7的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法经营的单位，一律责令停业整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要严厉查处旅游行业存在的各类非法违法经营且安全隐患突出的问题，并在当地媒体予以曝光。（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）。各县市旅游局要按照州旅游局、县市政府的统一安排部署，始终保持“打非治违”高压态势，对本县市非法违法经营旅游业务的行为进行全面彻底检查。州旅游行业“打非治违”专项行动工作领导小组办公室将派出工作组，对重点县市开展“打非治违”情况进行督

8、促检查。（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）。各县市旅游局要在完成前三个阶段工作的基础上，认真梳理、仔细查找本县市旅游行业“打非治违”工作中存在的漏洞，进一步强化工作措施，巩固工作成效，对开展“打非治违”专项行动情况进行总结，并形成文字材料，于9月10日之前报送