论我国环境侵害救济制度的缺陷与完善

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1、·论我国环境侵害救济制度的缺陷与完善·论我国环境侵害救济制度的缺陷与完善向前*[摘要]日益严重的环境侵害问题引发了人们的高度重视。面对环境侵害，受害者通过各种渠道进行控告和申诉，以期获得救济。但囿于我国现有的相关法律制度在框架设计上存在缺陷，受害者往往无法得到合情合理的救济，由此引发新的社会矛盾和问题。笔者分析了环境侵害的涵义及特征，揭示了我国现阶段的环境侵害状况，并对相应的救济制度深入剖析，提出了完善救济制度的若干构想。[关键词]环境侵害救济环境侵权完善[作者]向前（1966—），男，重庆南川人，重庆市南川区环境保护局局长，法

2、学硕士，主要研究方向为环境资源法学。一、环境侵害概念的提出及界定随着我国经济快速、深入的发展，以及城镇化突飞猛进的扩张，环境侵害开始在各个领域出现，已经直接或间接地造成个人、集体和国家利益的损害，并有愈演愈烈之势。对于环境侵害行为的提法及界定，法学界及环境法工作者们众说纷纭，各侧重点，基本上形成了两种学说，一是环境侵权说，一是环境侵害说。（一）环境侵权还是环境侵害？环境侵权说脱胎于民事侵权理论，认为造成环境污染、导致民事主体人身和财产受损害者应当承担民事责任，补偿受害者的损失。显然，环境侵权说强调两个方面，一方面客观上存在致害者

3、的环境行为致人权利受损的事实；另一方面，依据我国民法的规定，受害者理应得到致害者的补偿。这种说法充分体现了我国民法精神的正义性，得到了很多学者的认同。〔１〕笔者通过认真研究和思考，认为环境侵权学说目前还存在着以下三点局限性，与我国现阶段环境问题的特点及解决办法不相适宜。首先，环境侵权说客观上限制了致人权利受损的环境问题范围，因为导致他人权利受损的不仅仅是环境污染，还有生态破坏，只不过生态破坏致人权利受损比起环境污染更具隐蔽性、长期性和复杂性，但致人权利受损的严重程度丝毫不亚于环境污染。因此，过分注重现实和短期环境问题的环境侵权说

4、还不能准确表达致人权利受损的环境问题范围。〔１〕竺效：《作为立法术语的“环境侵权”之辨析》，《政法论丛》2008年第4期，第76页。·25·中国政法大学学报2009年第6期（总第14期）其次，环境侵权说过分强调现实的个人受害者，而忽略了集体和国家同样可能成为遭遇环境问题的受害者。个人权利受损时可以要求补偿，那么国家利益受损怎么要求致害者承担补偿责任呢？显然环境侵权说过分强调致害者的民事补偿责任而淡化其他责任，这与我国现阶段环境案件的司法实践也不相吻合。最后，环境侵权说的渊源始终来源于民事侵权，但是由于环境侵权的特殊性，如主体地位

5、的不平等性和不可互换性、致害行为价值判断的合法性等导致环境侵权案件在司法实践中有别于一般的民事侵权，如致害者举证不能，这往往使得环境侵权与民事侵权的关系纠缠不清，导致环境侵权案件中裁判者的自由裁量空间过大。有鉴于此，作者认为，环境侵害说的提法趋利避害，很大程度上弥补了环境侵权提法的不足，这主要表现在五个方面：第一，丰富了环境问题的内涵和外延，把生态破坏和环境污染等量齐观，使得致人利益受损的环境问题不再局限于较为直接和暴露的环境污染，把生态破坏囊括其中，既符合环境问题产生的实际，又具有前瞻性。第二，扩大了受害人的范围，突出了环境问

6、题的“公害”性，即环境问题的受害者既可以是需要补偿利益的自然人、法人，也可以是需要用强制惩罚行为保护其利益不再受到侵害的国家。第三，突破了致害人的责任范围，不再仅仅是承担民事补偿责任，而且可能承担行政责任和刑事责任。第四，是拓宽了环境案件在实践中处理的视野，即不再把环境问题致人的利益损害死板地定位在民事侵权中界定的人身权、财产权方面，而是拓展到环境权、健康权。第五，赋予了环境问题危害性值得社会高度重视的必然理由，有利于推动今后环境法律法规面向系统化、专业化方向的发展与进步。因此，环境侵害的提法更科学、全面和现实。（二）环境侵害的

7、含义基于环境侵害提法的高度概括——突出公害与私害和这一提法的精炼——强调多种责任，笔者试着给环境侵害下了这么一个定义，即个人或实体组织的生产经营、开发建设或其他活动导致环境污染或生态破坏等环境问题发生，直接或间接侵犯到个人、群体甚至国家利益的行为。这个定义旨在把产生环境问题的行为结果表达为多种利益的损害，克服环境侵权说中携带的狭隘的人身权和财产权的受损，把健康权和环境权益同样作为损害的利益内容，为致害者承担多种责任开辟道路。二、环境侵害行为的特征伴随着我国经济社会的发展，环境污染与生态破坏等环境侵害行为频繁发生，对相关权益的侵害

8、现象则表现得更为严重和频繁。环境侵害行为主要表现出以下特点。（一）环境侵害行为主体和客体的广泛性侵害行为主体广泛，有特定的某个人、某个企业明确的环境侵害行为，也有不特定的侵害行为主体产生的明确的环境侵害行为，如城市汽车尾气排放导致的污染扰民等。此外，还有更为复杂