立法法的修改背景

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1、立法法的修改背景一个更为直接的问题是，为什么要立法法，为什么要修改立法法？李建国在“修正案说明”中指出，立法法修改的背景是，“随着我国经济社会的发展和改革的不断深化，人民群众对加强和改进立法工作有许多新期盼，以习近平同志为总书记的党中央提出了新要求，立法工作面临不少需要研究解决的新情况、新问题。”立法法修改有哪些关键词一：税收法定明确税收征收管理只能由法律规定昨日，十二届全国人大常委会第十三次会议闭幕。根据全国人大常委会的建议议程，3月5日召开的十二届全国人大三次会议将审议立法法修正案草案。颁布于2000年的法律，于14年后启动修订程序，全国人大常委会先后于20

2、14年8月和12月对立法法修正案草案进行了两次审议。草案进一步明确了中央与地方的立法权限，扩大设区的市地方立法权，此外，还对全国人大及其常委会的专属立法权事项作了进一步细化，根据税收法定原则，明确税种和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。关键词一：税收法定明确税收征收管理只能由法律规定十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“落实税收法定原则”，税收法定原则首次写入党的重要纲领性文件中。去年8月举行的十二届全国人大常委会第十次会议，初次审议立法法修正案草案。有的常委会组成人员、地方、专家和社会公众提出，对法律的专属立法权中

3、的税收基本制度有必要进一步细化。草案二审稿据此做出调整。根据税收法定原则，将税收一项单列出来，明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。今年1月，在不到两个月的时间内，我国第三次提高成品油消费税单位税额，三次税率调整均以财政部、国家税务总局联合下发通知的形式进行，引发社会关注。有关专家向北京青年报记者分析指出，在我国现行的18个税种中，绝大多数税收事项都是依靠行政法规、规章及规范性文件来规定，税收授权立法居于主导地位。坚持税收法定，也就是要对国家征税权的行使施加合理的限制，保障纳税人的合法财产权益。问答“地方不能以红头

4、文件来损害公民利益”北青报：这次对《立法法》的修改重点解决哪几方面的问题?全国人大常委会法工委国家法室巡视员郭林茂：《立法法》的修改确实要解决很多问题，最根本的问题是解决科学立法和民主立法的问题。最主要的是解决科学立法的问题，良法的问题。围绕我们要立一个良法，完善我们的立法体制，完善我们的立法程序，规定我们一些制度。体制方面，为了使我们的立法与改革相衔接，遇到一些问题我们要求授权，这就是一种体制上的完善。我们要赋予设区的市一定立法权，这也是一种体制上的完善。当然也还有很多，像怎么发挥人大在立法中的主导作用，怎么广泛地征求群众的意见和代表的意见，在审议的过程中有些

5、事情怎么进行表决，单独表决等等这些程序方面完善的也有。还是那句话，总的目标是为了提高我们的立法质量，立良法。北青报：为什么要扩大设区的市立法权?扩大设区的市立法权后，我们如何规制权利，如何监督?郭林茂：说到底一句话就是一种现实的需要，这种需要一是顶层设计，三中全会对扩大较大市的立法权已经作了规定。二是地方的需要，我们国家这么大，各地发展很不平衡，法律规定的东西到地方需要结合本地的实际去贯彻，各地有各地的情况，各地都希望结合本地的情况，促进地方的经济社会发展。设区的市享有立法权后，我们的法规的数量确实大幅度增加，对维护法制统一提出了挑战，这就需要我们进一步做好备案

6、审查工作。我们在《立法法》的修改中对备案审查的程序做了一定完善，一方面是为了总结经验，另一方面也是为了进一步加强对地方性法规的监督。《立法法》通过后，230多个设区的市拥有了立法权，这些市存在两种情况：一是一部分类似温州的城市作了多年准备，可以说万事俱备只欠东风;二是另一部分城市面对拥有立法权，感觉是天上掉下了林妹妹，该怎么适应?这是贯彻《立法法》的问题。北青报：修正案草案提出，地方性法规限定在城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，这个“等”是指我们目前只对这三个方面可以立法，还是指这个之外设区的市都可以有立法权?郭林茂：二审稿后，我们根据全国人大常委会组成

7、人员的审议意见和全国人大代表的研读意见，又召开了若干次座谈会，听取了有关方面的意见，将会形成二审稿的修改稿，对你所说的三方面限制将会有一定的突破，大会期间，你会看到突破在哪里。北青报：像一些地方政府出台的车辆限行、住房限购这样地方性的制度会不会在这次《立法法》修改中作出规范?郭林茂：好比APEC期间的限行、房子的限购，这确实都是政府出于公共利益考量的一种行政管理的需要，不可避免地会涉及侵犯部分公民的权益，四中全会规定，地方不能制定带有立法性质的文件，不能以红头文件的东西来损害公民个人的利益，也是要解决政府行政管理手段的合法性问题。对此，《立法法》可能准备要规定一

8、下，地方政府因行政管理的