监理工作程序和主要方法

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1、监理程序及主要方法中铁西北科学研究院王秉勇2008年，铁道部首先提出在建设单位实行标准化管理。之后又在施工和监理单位大力推广标准化管理，取得了比较明显的成效。目前已经形成了以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制标准化为主导的标准化管理体系。今年铁道部又提出新的三个标准化：技术标准化、管理标准化、工艺标准化（作业层）标准化。作为铁路建设参见单位之一的监理单位，现场监理机构（监理站）的标准化管理是整体监理水平的综合体现。本节就监理的标准化管理进行讨论。一、标准化监理站建设为了使监理工作在监

2、理站的统一领导和指挥下顺利进行，监理站的建设就要满足一定的条件。建站的硬件要求一般包括以下项目：1.监理站的选址要满足安全和交通方便2.监理站必须设置三室，即会议室、资料室和试验室3.为了保证监理独立办公、独立生活，还要有以下关键设施，即宿舍、食堂、卫生间、洗浴室等。4.格式化的标志和标牌4.格式化的标志和标牌简称为“十二牌二图一栏一表”。这些标志和标牌主要反映监理站的日常管理内容。十二牌包括：监理站的组织机构框图、监理人员守则、岗位职责（3）、创优规划、安全、质量、进度、投资、环保和技术创新程序框图。工

3、程平面图和形象进度图监理站宣传栏晴雨表二、管理制度标准化管理制度的标准化是根据工程建设的法规、行业的相关规定和业主的具体要求编制的条理性文件。这些文件一般结合质量体系认证的要求，形成“执行-检查-改进-提高”的闭环管理。监理站要将管理制度汇编成册，认真抓好落实。监理站的标准管理制度包括：监理程序管理制度、质量管理制度、安全管理制度、投资管理制度、进度管理制度、环保管理制度、技术创新制度、廉政建设管理制度和监理站考核制度共计9大类管理制度。二、管理制度标准化1.监理程序管理制度（1）开工报告审批制度（2）分

4、包单位资质审查制度（3）施工组织设计（或专项方案）审核制度（4）材料、构配件及设备进场复验制度（5）设计图纸会审制度（6）技术交底制度（7）工地例会制度二、管理制度标准化1.监理程序管理制度（8）巡查制度（9）旁站监理制度（10）安全和质量事故报告制度（11）安全和质量事故责任追究制度（12）监理工作报告制度（13）监理日记和文档管理制度（14）监理的“三集体”制度（学习、巡查、验收）（15）工程竣工验收制度二、管理制度标准化2.质量管理制度（1）施工测量复核制度（2）隐蔽工程检查验收制度（3）检验批检查

5、验收制度（4）平行和见证检验制度（5）监理试验室管理制度3.投资管理制度（1）变更设计管理制度（2）验工计价审查制度二、管理制度标准化4.进度管理制度5.安全管理制度（1）安全教育培训制度（2）安全技术管理制度（3）大型机械管理制度（4）营业线施工安全管理制度（5）特种作业人员资格审查制度（6）重大安全方案审查制度（7）应急预案审查制度二、管理制度标准化5.安全管理制度（8）安全检查制度（9）安全例会制度6.环保管理制度7.技术创新制度8.廉政建设制度9.监理站考核制度（内部考核）三、过程控制标准化在这一

6、节将介绍现场监理机构和监理人员如何具体有效地开展监理工作。包括我国监理企业目前面临的实际问题和工作过程中如何操作才能保证各项制度的全面落实。（一）监理工作面临的风险这里要说的风险是监理工程师的责任风险。这种风险不能通过保险进行转移。主要有六种：行为责任风险（不作为）、工作技能风险、技术资源风险、管理风险、职业道德风险、社会环境风险。其中的社会环境风险是监理本身无法克服的，主要包括:a.社会对监理的认识不足b.社会对监理的期望值越来越高c.监理承担的社会责任（安全环保等）越来越大d.承包商管理水平的整体下降

7、e.业主通过合同将大量的风险转移到监理方三、过程控制标准化１.法律对监理的定位不清国家对建设监理的法律定位不明确，造成目前基本建设行业对监理到底发挥什么作用认识模糊。目前的实际做法是把监理几乎看成是一揽子的现场管理者。《建筑法》规定“国家推行建筑工程监理制度”，并规定了实行强制监理的范围。但是没有给工程监理给定一个法律位置，把实行监理制度的全部具体内容划归建设单位。什么人都可以给监理随意分配任务。《建设工程质量管理条例》参照FIDIC条款规定了总监的权力和义务（首次提到总监），但是项目实施中这种权力均得不

8、到兑现。但同时各行业对条例中提出的监理违规责任在实施中应用得相当好。《建设工程安全生产管理条例》中对监理的要求和责任比较严厉，甚至提出了“依照刑法追究刑事责任”的条款。三、过程控制标准化１.法律对监理的定位不清铁道部监理规范对监理的定义是业主管理的延伸，这一点大胆突破了ＦＩＤＩＣ的教条，同时和建设部、交通部对监理的定义也有很大的差别，但铁道部对监理的定位非常符合中国国情。例证：上海闵行倒楼事故中，上海市光启建设监理有限公司总工