浅析通过行政管理提升政府依法执政能力

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1、浅析通过行政管理提升政府依法执政能力[摘要]如何通过行政管理，提升乡政府的执政能力？本文从树立依法行政的责任制，落后的行政管理对政府执法能力中存在的各种突出问题，以及通过行政管理提升政府执政能力进行了论述。进一步阐明只有文明、科学、人性的施行行政管理的政府，才能赢得公众的信赖与支持，才能拥有长久的发展之路。随着政治体制改革的不断深化，社会主义民主法制进程的加快推进，作为基层的地方国家权力机关的乡政府必将发挥自己更加应有的作用。[关键词]行政管理；问题；执政能力；责任制构建和谐社会是推进社会主义制度健康发展的必由之路,而依法行政是构建和谐社会的必要手段。清楚认识政府角色、强化政府信用行为、巩固升

2、华行政文化，以提升政府的公信力，是现代文明社会发展和民主政治自身发展的必由之路。特别是在当前我国政府公信力状况不容乐观的境况下，通过系统、全面地进行文明、科学、人性的行政管理推进政府公信力建设，显得更具紧迫性和时代性。乡镇政府作为我国最基层的一级人民政府，面对着的是农民群众，在乡镇推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。随着乡镇经济社会的发展和民主法制建设的不断完善，乡镇政府行政工作日益繁重，乡镇的法定职权有限性与人民群众要求依法办事的矛盾越来越突出，如不加以改进，势必影响乡镇依法行政的进程，因此，实行乡镇行政执法责任制，已成为当前推动乡镇依法行政的又一重要课题。为着探讨深化乡镇行政执法责任制工

3、作，使之与时俱进，根据各地经验和我县几年来的实践，笔者试从实行乡镇行政执法责任制取得的成效和存在的问题及对策等方面谈几点看法。十六大报告指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农村事务常被简称为“三农问题”，即农民、农业和农村社会组织这三类问题。可归根结底，农村问题只有一个，就是农民问题。农民问题也是我国眼下最根本的政治战略问题。在辽阔分散的乡村，血缘和裙带关系天然是居主导地位的社会关系，法律缺少现实意义。因此，这就需要乡镇政府应本着“依法行政，以人为本，服务三农”的理念，来依法解决农村工作中的突出问题。一、建立乡镇行政执法责任机制1

4、984年，全国人大常委会委员长彭真同志在一次与新闻界人士的座谈会上明确提出我国要开始一个历史性的转变：“要从依靠政策办事逐步过渡到不仅依靠政策，还要建立、健全法制，依法办事”。(注：见1984年4月8日《人民日报》第1版。)所谓的乡镇行政执法责任制，就是指乡镇政府按照法律、法规规定的管理、执法权限，分解责任，明确范围和程序，通过将职权行使和责任承担一体化的监督制约机制和量化考评，严格考核奖惩的的激励机制，以强化行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平的一系列行政管理制度。管理制度包括工作制度包括对行政执法责任的细化、分配、定岗以及有关组织、规划、协调、检查、评议等方面的制度；法律制度包

5、括对行政执法任务完成程度的认定及认定标准、过错或错误的认定及认定标准、如何对过错或错误进行追究、对因过错或错误造成的损失进行赔偿等方面的制度。具体内容包括：依法对本乡镇执法职责权限的分解，明确执法范围、执法岗位职责、制定实施法律的具体办法；根据分解方案及责任书或其他方式，将执法责任落实到具体机构和个人，提高行政执法人员素质，坚持持证上岗制度、培训制度、考核制度；责任人履行责任并对履行情况进行抽查，强化内部监督制约，落实行政处罚听证制度、复议制度、审核制度、执法检查制度、处理重大事项及规范性文件的备案制度、行政过错追究制度；接受人民群众监督，落实法律宣传制度，公示制度，受理举报、投诉、控告制度，

6、结合社会评议，定期的进行评议考核；奖惩兑现与法定情形的处理。实践中，通过实施行政执法责任制，确保了各级政府、行政执法机关（包括授权组织）和行政执法人员严格依法行政，做到执法主体合格，执法依据充分，执法内容清楚，执法程序规范，执法责任明确，真正实现了“有法必依、违法必纠”，切实维护了法制统一和保障行政相对人的合法权益。二、实行乡镇行政执法责任制存在的问题及原因由于受多方面因素的影响，发展很不平衡，各乡镇在实行乡镇行政执法责任制过程中还存在着程度不同问题。（一）认识问题。有些乡镇，特别是领导干部认识不清。有的认为实施乡镇行政执法责任制太麻烦，是给自己上紧箍咒，强调那么多条条框框，有碍于政府集中精力

7、抓经济建设和西部大开发战略的实施；有的的确不知怎么搞，到底从何入手，搞到什么程度；还有的认为这是一项新事物，国家没有统一要求，因而抱着等待观望态度。（二）责任问题。科学地分解和设置行政执法责任是推行行政执法责任制的前提。目前，在责任分解问题上，由于有些法律法规规定的比较原则，加上一些规章对部门职责规定有交叉，甚至与法律相冲突，执法权限不清，影响了执法责任的分解；在责任追究上，也往往因所依据法律法规