环境行政处罚办法介绍

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1、环境行政处罚办法介绍环境保护部环境监察局提纲一、处罚规定二、修订的必要性三、主要问题四、关键点行政处罚—行政责任其他行政行为行政处罚相对人利益其他行政行为相对人利益行政处罚相对人合法权益违法行为时间维度第一性义务211第二性义务性质增加新义务/限制剥夺既得利益单方法律行为:一方意思表示具体行为:特定对象/一次有效要式行为:特定的形式/程序依职权的行为:主动而为制度体系一个“目录”《法律、行政法规和部门规章设定的环保部门行政处罚目录》（梳理环保部门的行政处罚职责）一个“办法”《环境行政处罚办法》（部令第8号）（规范环保部门办理行政处罚案件的基本程序）两个“程序规定”《环境行政处罚案件

2、办理程序暂行规定》（细化了环境保护部环境监察局办理处罚案件的内部工作程序）“环境行政处罚听证程序规定”（细化处罚听证程序）三个“参考指南”《主要环境违法行为行政处罚自由裁量权细化参考指南》“环境行政处罚主要文书制作参考指南”“环境行政处罚证据参考指南”有关规范性文件行政复议法（1999）行政诉讼法（1989）最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释（2000）最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002）进程1992年7月7日《环境保护行政处罚办法》（国家环保局令第８号）1996年3月17日，第八届全国人大第四次会议《行政处罚法》1999年8月6日《环境保护行政处罚办

3、法》（总局令第7号）2010年1月19日《环境行政处罚办法》（环境保护部令第8号）修订必要性1、依法行政的必然要求《国务院关于全面推进依法行政的决定》（1999）《全面推行依法行政实施纲要》（2004）《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（2008）在行政执法自由裁量权、行政执法程序、听证制度、信息公开、监督检查等方面提出了新的要求。这些要求需要体现在修订后的《办法》中。修订必要性2、执法实践的迫切需要我部（含环保总局）作出了多项执法解释地方制定了本地方的实施规范等文件将有利于环境执法的执法解释和地方经验上升为部门规章。进一步细化处罚程序和取证、先行登记保存、查封、扣押等手段。做

4、有环保特色的进一步补充规定，使其更具有可操作性和指导性。修订必要性3、机构职责调整的客观要求《办法》第八条规定：“县级以上环境保护行政主管部门的法制工作机构，统一管理本部门的环境保护行政处罚工作”。根据《环境保护部机关“三定”实施方案》，环境监察局负责环境保护行政处罚工作。有些地方也是环境监察机构负责行政处罚工作。《办法》的规定已经落后于机构改革后的实际，需要予以修订。起草过程2008年1月，委托武汉大学环境法研究所启动《环境保护行政处罚办法》和《环境保护行政处罚常用法律文书格式》的修订工作，7月形成修订稿初稿。2008年7月和9月，组织基层行政处罚工作人员讨论，收集意见60余条，并

5、修改。2008年12月，邀请10个省市环保部门的行政处罚工作人员（包括法制工作人员和环境监察人员）和有关专家进行专题研究和讨论修改，形成修订稿征求意见稿。起草过程2009年2月，征求有关司办、督查中心和地方环保部门的意见，共收集意见200余条，并进行修改。2009年5月，赴辽宁省调研，征求了省、市、县三级环保部门意见，形成修订送审稿。2009年8月21日,张力军副部长主持部长专题会议,审议通过修订送审稿。再次征求省级环保部门、各督查中心意见2009年12月30日，环境保护部第三次部务会议审议通过2010年1月19日，周生贤部长签发部长令要点5章53条增加到8章82条在立法目的上，突出

6、以人为本，坚持保障环保部门依法行使职权与保护当事人合法权益相结合在制度设计上，突出环保特色，强调各部门之间的协作配合，形成执法合力在执法形式上，兼顾处罚违法与纠正违法，强调执法效果在监督形式上，实行内外结合，形成全方位的监督网络主要内容1、新列入了处罚种类（1）警告；（2）罚款；（3）责令停产整顿；（新列入）（4）责令停产、停业、关闭；(新列入)（5）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；（6）没收违法所得、没收非法财物；（7）行政拘留。（新列入）法律、行政法规还可以设定其他行政处罚种类。主要内容环保部门有权实施的主要有4种：（1）警告；（2）罚款；（3）暂扣、吊销许可证或者其

7、他具有许可性质的证件；（4）没收违法所得、没收非法财物。人民政府有权实施的主要有2种：（1）责令停业、关闭；（2）责令停产整顿。公安机关有权实施的有：行政拘留。主要内容责令停业关闭、责令停产整顿、行政拘留是《环境保护法》、《水污染防治法》等规定的行政处罚不由环保部门实施可借助政府和其他部门的行政处罚权遏制环境违法环保部门可为政府承担具体立案调查工作或者移送公安机关，故列入。主要内容2、关于管辖权弱化了专属管辖（适应《水污染防治法》等法律修订趋势）限制了无法