_新农保_使谁受益_老人还是子女_陈华帅

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1、2013年第8期“新农保”使谁受益:老人还是子女?陈华帅曾毅内容提要:评估新农保与家庭代际支持的互动关系是衡量新农保政策绩效的关键问题之一。本文利用2008年与2011年“中国老年健康影响因素跟踪调查”数据，通过固定效应面板模型以及PSMDD等方法控制住老人参保行为的内生性和样本选择偏误，研究发现，新农保在增进农村老人福利水平的同时，对于家庭代际经济支持有着显著的“挤出效应”，老人领取的养老金在均值基础上每增加1元时，其子女提供的代际支持将减少0.808元;与未参保老人相比，2011年参保老人所获得的子女代际支持金额相对减少了5

2、87.1元/年，占同期领取养老金收益的62.4%。由此可见新农保的主要受益人是老人的子女，主要政策绩效是减轻了子女的养老负担。关键词:新农保家庭代际支持挤出效应养老金农村老人一、引言我国自2009年7月份开始，在全国选择了10%的县(市、区)启动“新型农村社会养老保险”(以下简称“新农保”)试点。此后“新农保”试点工作在全国迅速铺开，2010年及2011年分别新增国家试点县518个、1076个，覆盖面达到60%以上，另有339个非国家试点县自行开展了新农保试点工作，到2012年8月底，全国所有的2853个县级行政区均启动了新农保

3、试点。据中国社会科学院发布的《中国养老金发展报告2012》显示，截至2011年底，全国新农保参保人数已经超过了3.26亿人，其中全国达到领取新农保养老金待遇年龄人数有8921.78万人(郑秉文，2012)。最新数据显示，2012年底全国参保人数已达4.6亿人。①新农保的主要目标是建立覆盖城乡居民的社会保障体系，推动农村减贫并逐步缩小城乡差距，实现“老有所养”的社会保障目标。那么，新农保实施后的绩效如何?农村老年人的收入和福利水平是否得到了显著改善?子女的养老负担减轻了多少?由于缺乏合适的调研数据，学者们在这一方面的研究还较薄弱，

4、目前仍主要停留在理论测算层面。然而理论测算并未考虑新农保政策与其他环境因素的复杂互动关系，所得结论有时会失真。针对我国台湾地区于1990年代推行的“老农年金”计划的研究显示，公共养老金对于子女提供的家庭代际经济支持有着显著的“挤出效应”，老人领取的公共养老金每增加一美元，其子女提供的代际支持金额将减少大约30—39美分(Fan，2010)。“家庭养老”是我国传统的养老模式，新农保实施后子女提供的家庭代际支持是否也会出现类似变化?本文根据中国老年健康影响因素跟踪调查的最新数据，将回答这一*陈华帅，湖南湘潭大学商学院，美国杜克大学医

5、学院老龄与人类发展研究中心，邮政编码:411105，电子信箱:huashuai．chen@gmail．com;曾毅，北京大学国家发展研究院，美国杜克大学医学院老龄与人类发展研究中心，邮政编码:100871，电子信箱:zengyi68@gmail．com。本文研究得到国家自科基金国际合作重大项目(批准号:71110107025)、教育部人文社科重点研究基地重大项目(批准号:2009JJD790001)、国家社科基金重大项目(批准号:12＆ZD048)、教育部人文社科青年项目(批准号:10YJC790021)、湖南省自科基金一般项目

6、(批准号:11JJ3093)以及湖南省教育厅社科项目(批准号:201211000603006)资助。衷心感谢匿名审稿人的建设性评审意见。文责自负。①2013年3月8日全国人大常委会工作报告，新浪网址http://news．sina．com．cn/c/2013－03－08/155226471867．shtml。55陈华帅、曾毅:“新农保”使谁受益:老人还是子女?重要问题。与前人的研究相比，本文贡献主要在以下三个方面:第一，首次使用了全国性的大型调研数据来研究新农保绩效，样本覆盖了中国23个省份的600多个县市，具有广泛的地域代表性

7、;第二，通过新农保参保前后子女提供的家庭代际支持及其他因素的动态变化，借助于固定效应面板模型及倾向值匹配法等工具，较好地控制住了新农保参保行为的内生性，所得结论具有稳健性和可信性;第三，借助于回归分析结果，首次对新农保对家庭代际支持的“挤出效应”进行了定量测算，为准确评估新农保的政策效果提供了重要依据。二、文献回顾目前已有不少学者对新农保的实施进行了理论和实证分析，主要集中在以下几个方面。新农保试点运行中存在的问题。学界普遍承认新农保的积极功能，通过调查发现，农户普遍了解新农保，参保比较积极(例如，钟涨宝、李飞，2012)，但也

8、发现存在若干问题，例如，“新农保”试点政策存在制度缺位，主要吸引的是中低收入水平、健康水平低、参保回报时间短的人群(穆怀中、闫琳琳，2012);年轻农民的参保意愿相对偏低，“与子女相绑”的参保方式有违农民的意愿(刘善槐等，2011);新农保最低缴费档次在试点县格