“垃圾围城”背后：中国城镇的垃圾处理困局

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1、www.qipawang.com奇葩网-圆圆“垃圾围城”背后：中国城镇的垃圾处理困局超过10%的垃圾年均增长率，陆续满负荷的陈年垃圾填埋场，超负荷运转的垃圾焚烧厂，历年累加的未处理垃圾这是中国城镇当前的垃圾处理困局。深圳、南昌、武汉、青岛、南京、温州等多个城市，先后遭遇垃圾围城。根据中国环保产业协会城市生活垃圾处理委员会的统计，2011年，全国657个设市城市生活垃圾处理率为91.1%，其中20.1%直接堆放，或简易填埋。以当年城市垃圾清运量1.64亿吨计算，仅上述657座城市，当年已堆积未处理的垃圾就接近5000万吨。去年温

2、州垃圾事件，全世界都知道了。温州市城市管理与行政执法局(下称温州城管局)一名工作人员对《财经》记者解释，2012年当地主要的制鞋工业区，在生产高峰期产生的工业垃圾多，造成焚烧厂短期内处理不了，又没有足够的应急填埋场，导致垃圾无处存放，引起社会各界关注。这位工作人员觉得挺丢脸，一个城市环境做不好，那这个城市实在是不咋地。自2012年8月，整个浙江省开始实施四边三化行动方案，集中对公路边、铁路边、河边、山边等区域进行环境卫生整治，清运随意堆放的陈旧垃圾。然而，这一方案也导致原已满负荷的温州城区垃圾处置设施，不得不超负荷运转。出于应

3、急目的，温州市政府紧急施行在各区县自保的基础上，共享垃圾处置设施。委托其他区域进行垃圾处理，除了按当地垃圾处理价格付费外，还要给予适当奖励。这一做法缓解了温州城区2012年垃圾暴库之急。不过，本来设备每年都有维修保养期，上半年垃圾产生低谷时停机维修一个多月。但今年比较特殊，未停机。春节到现在清运垃圾的量达到了每天3500吨-3600吨。上述温州城管局工作人员介绍。温州城区所有垃圾处理设施的负荷能力，不足3000吨，这意味着每天都多出500吨-600吨垃圾，至今仍靠部分库存、部分向尚有能力的永嘉县输送来维持。尽管温州住建部门建议

4、各区县在兴建垃圾处理设施时，尽量超前规划，适当考虑周边地区需求，但是说易做难。由于用地、民意等因素影响，一般地方政府也仅能考虑本区域垃圾的消化问题。 真正要消化现有的库存垃圾，需寻找更多途径。填埋封场杨府山标本被当地人称为垃圾山的杨府山垃圾填埋场，位于温州市城区东向的瓯江边，于1994年投入使用时，这一区域还属于温州远郊的江边滩涂。彼时，国内大多数城市还没有卫生填埋的概念，仅限于建个围墙围起来，不让垃圾流到海里去的简易做法。十年之后，这座庞大的垃圾山，成了温州主城区的一部分，周边有不少居住社区，温州第二十二中学也坐落于此。垃圾

5、山发出的恶臭，已令周边民众怨声载道。而在未来的城市发展规划中，临近瓯江的这一区域，还属于高端CBD地块。2004年杨府山垃圾填埋场容量接近极限后，当地政府决定对其进行终场处置，并通过绿化来恢复生态。温州市城市建设开发项目前期工作办公室主任李航回忆，当时国内有一些小型垃圾堆放场实施了终场处置，即以重新回收再利用为主，综合焚烧、重新卫生填埋等手段。然而，温州市政部门考察全国各地情况后发现，比较成功的案例，都是一些较小的堆场，像杨府山这样的大型垃圾山的终场处置，难以借鉴。于是，温州对该项目进行公开招标，收到了整体搬迁、综合利用、就地

6、打包处理等几种方案。其中，整体搬迁和综合利用方案，不太具有可行性。这个占地约130亩、垃圾存量170万立方米的垃圾山，若要进行整体搬迁，搬迁和选址费用都是大问题。温州市因山地多，可利用土地不足，随着房地产业的发展，已是寸土寸金。即便能够选新址，也难免遭到周边居民的反对。再加上整体搬迁需对垃圾山重新开挖，本来这个山体表面的垃圾已经干化了，再去挖掘，相当于用个搅屎棍在里面搅，那味道就大了。李航还担心，垃圾在运往新填埋场的途中，对整个沿线环境都会产生影响。这些垃圾的再利用价值也极低。温州曾组织专家对场内垃圾进行过检测，发现其中可利用

7、的部分很少，垃圾山的成分以煤灰等渣土类物质为主。温州也好，国内其他城市也好，垃圾分拣的工作很大程度上已经由拾荒者解决了。李航说。 不过，也有专家持不同观点，认为有必要对垃圾场再次检测鉴定，以准确判断其再利用价值。在2004年对杨府山垃圾填埋场封场处置时，温州城区垃圾已基本以焚烧发电为主。堆放近十年的垃圾，热值已经很低。浙江伟明环保股份有限公司(下称伟明环保)一位管理人员告诉《财经》记者，若强行焚烧热值不达标的陈年垃圾，产生致癌物质二英的可能性将大大增加，存放了一两年的垃圾，适当分拣后可以进焚烧炉，堆放五年到十年的基本不行。最终

8、，温州市有关部门决定，仿照国外一些大型垃圾填埋场改建为绿地的个案，采纳了就地打包方案对垃圾山体的地表层用高密度聚乙烯膜覆盖以防渗，再加盖1米厚的覆土并种植绿化。同时，在垃圾场周边地下，用帷幕灌浆的方法，进行垂直防渗处理。除了渗滤液和气味可能对环境造成影响，垃圾分解产生的沼气，