2012年苑庄镇镇城乡环境综合整治工作实施方案

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2012年苑庄镇城乡环境综合整治工作实施方案根据汶上县委、县政府2012年度工作重点和目标责任管理工作要求，结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以“巩固、提升、改善”为着力点，进一步巩固和扩大整治成果，实现全镇城乡环境面貌大改观，城乡管理水平大提升。巩固提升镇驻地、行政村居“五化”建设成果，完成镇内李军路、阜前路等公路的综合整治工作，创建舒畅、美洁的通行环境。扎实推进环卫保洁机制，充分发挥环卫基础设施的作用，完善运行机制，在建及拟建的基础设施要达到规定的质量标准。全面建立资金多元化投入、执法覆盖城乡、制度体系健全的城乡环境综合整治长效机制。二、工作任务（一）“五化”达标建设l、镇驻地及重点村居“五化”工程打造精品。全面提升“五化”建设水平，打造优美宜居宜业环境。硬化全覆盖，在去年基础上，乡镇驻地和重点村居主次街道年内硬化率达到100%。绿化上层次，按照“增加绿量、拓宽空间、丰富色彩”的要求，继续搞好拆墙透绿、破硬植绿、门前栽绿和花园式单位（村居）创建。净化高标准，按照“分区划片、条块结合、分级负责” 的要求，强化垃圾清运、日常保洁，保持环境卫生洁净，进一步加强对镇驻地和重点村周边等重点区域的环卫保洁。亮化有特色，结合节能减排，广泛使用新技术、新工艺、新材料、新光源和节能灯具，并保持亮化设施容貌整洁，功能良好。美化有突破，加强对店外经营摊点的规范管理，规范主次干道的户外广告设置，集中清理整治脏乱差现象，搞好沿街沿路建筑的粉刷。   2、“五化”达标或基本达标村居搞好巩固提升。对“五化”达标（基本达标）村居，各村要搞好巩固、完善、提升。8月底前，镇里组织一次“五化”达标（基本达标）村居“回头看”活动，对照“五化”标准，进行“看、查、访、评”。“看”即看“五化”建设是否统筹兼顾，全面规范；“查”即检查“门前五包”责任制落实情况、保洁队伍建设情况等；“访”即广泛走访群众，了解群众对城乡环境综合整治的认识、参与情况；“评”即对达标（基本达标）村居环境保持工作进行集中点评，评出优劣。并根据检查结果，提出针对性解决方案，推动下步工作开展。3、“五化”未达标村居要全面达标。结合未达标村居实际，组织专门力量，列出问题单子，重点突破，制定节点计划，全力靠上抓落实，逐一解决问题，确保年底前所有村居实现“五化”达标。按照行政村居“五化”达标要求，硬化范围、净化质量、绿化标准、亮化效果、美化水平均要合乎规定标准。   （二）环卫保洁绿化管护市场化物业化   l、建立完善市场化物业化运作体系。按照“运营企业化、服务社会化、发展产业化” 的方向，积极培育自主经营、自我管理的专业保洁公司。由镇乡建办牵头，各村配合，结合我镇实际，制定全镇农村专业保洁行业规范意见，统一环卫保洁日常作业及监督管理标准，加快形成规范开放、有序竞争的农村环卫专业市场，切实提高全镇农村环卫作业整体水平。   2、着力打造一批示范带动的典型。全力做好镇驻地、干线公路沿途村庄的环卫保洁，打造一批示范带动作用强的典型，推动环卫保洁绿化管护市场化物业化从镇驻地向重点村居延伸，从干线公路两侧村庄向县乡公路两侧村庄延伸。有条件的村，要围绕重点线路、重点部位，积极推行“一把扫帚扫到底、一支队伍管到边”环卫保洁改革模式，推动全镇城乡环卫保洁水平提档升级。   3、加快农村环卫保洁专业队伍建设。各村要按照市场化运作要求，结合我镇实际，不断完善保洁队伍建设，逐步将道路清扫、河道治理、公厕保洁、垃圾清理及绿化养护等工作，通过公开招投标的方式交由专业保洁公司负责。年底前，专业保洁公司的业务范围要覆盖全镇30%的行政村居。   4、提高市场化运作质量。镇乡建办和各村要按照职责分工对农村专业保洁公司做好监督管理。要确保日常卫生保洁到位，每日按时对镇驻地、干线公路两侧、进村路段及公共活动区域搞好清扫保洁，及时收集各类垃圾，做到日产日清。要确保卫生质量达到“八无、五净”要求，“八无”即无抛洒建筑垃圾，无污水、积雪，无人畜粪便，无碎石瓦块和泥沙，无废纸果皮、纸屑、烟头、塑料袋、树叶，无乱倾倒、乱堆放、乱张贴、乱涂写、乱设摊、乱停车现象，无毁坏、攀折花草树木行为，河道无杂草、漂浮物、障碍物、堆积物；“五净”即路面净，墙面净，花坛绿地净，电线杆净，排水沟渠净。    （三）路域环境综合整治   l、开展路域综合整治活动。以李军路、阜前路两侧环卫保洁为重点，开展城乡道路交通秩序整治活动，强化路面管控，强化重点车辆和重点驾驶人员的管理，加大巡逻密度和查处力度，确保行车和交通安全。开展农村集贸市场整治活动，合理规划集贸市场布局，建立必要的基础设施，保证供水、供电、排污和垃圾收集处理等设备运行良好；教育引导工商业户及时清除卫生死角，杜绝乱摆摊点、乱扔垃圾等现象；认真落实集贸市场门前“五包”责任制，做到集贸市场周边卫生整洁，车辆摆放有序。开展重点路段集中整治活动，抓好镇与镇结合部及穿村镇驻地路段的环境综合整治。   2、巩固路域绿化成果。做好道路两侧绿化苗木养护工作，及时补植缺损苗木。道路两侧排水明渠和排水管道垒砌、埋设科学合理，路肩坝、边坡、边沟绿化到位。有沿街门店的地段，实施综合绿化；无沿街门店的地段，绿化至建筑物墙边。非穿村镇路段，以治丑点、增亮点为目标，结合自然地貌，因地制宜，打造视觉舒适、生态环保兼顾效益的路域环境。   3、提升路域管护水平。对公路、桥梁、安全设施、绿化苗木、边沟等进行定期养护，加大车辆超限超载治理力度，杜绝损路、侵占、毁绿等违法行为的发生。加强公路两侧可视范围内破损山体、荒山荒坡、河道等生态环境的修复、绿化、美化。加强干线公路、县乡公路两侧的河道整治，确保公路两侧河道无垃圾、障碍物、漂浮物。    4、打造特色路段。结合现代城镇建设、生态农业建设等，干线公路等为重点，开展沿路沿途集中整治，打造一批富有特色的精品路段，增强观瞻性，提升美誉度。   （四）长效机制建设   l、健全完善管理机制。进一步完善各种监督制约机制，围绕路域环境、河道环境、交通秩序、环卫保沽等工作，制定出具体的规范标准和管理措施，形成全面的整治制度体系，以规则促长效，实现常态管理。确保城管执法全覆盖管理，在城管执法延伸到镇的基础上，迸一步充实一线执法力量，理顺关系，强化协作配合，通过加大巡查密度、强化镇辅助力量、配备村居协管人员等方式，消除管理“盲点”。   2、完善垃圾清运处理机制。以建立垃圾中转站、垃圾收集点及污水处理设施为重点，尽快完成建设规划和定点布局，明确建设规模和建设周期，积极推进村级垃圾收集点建设，为“户集、村收、乡镇运、县处理”的垃圾处理机制打好基础。充分发挥已建垃圾处理设施作用，结合各自实际，健全运行机制，搞好垃圾清运处理。积极实施农村社区“三上”工程建设，选择经济条件好、原料充足的村居，建设中小型沼气和秸秆气化集中供气工程，10月底前，全镇新建200个户用沼气池，新建社区全部实行气上楼、水治污、垃圾处理市场化物业化管理。   3、完善“门前五包”责任制。严格责任落实，进一步明确各职能部门和责任单位职责，形成密切配合、协作推进的工作机制，推动“门前五包”落到实处。有条件的单位可实行社会化服务，委托专业保洁公司或人员进行保洁。对“门前五包” 责任制工作不落实、存在问题多、经反复教育不整改的，由有关部门追究其责任。突出重点，继续与镇驻地公路沿线重点村居工商业户签订责任书，保持门前干净，搞好绿化美化管护。   4、建立部门联动、齐抓共管机制。充分发挥各级各有关部门的主动性和积极性，把各种经常性的创建活动与城乡环境综合整治有机融合、互相推进。由镇工会、团委、妇联等单位牵头，持续开展“做文明职工、建美好家园”村企共建，“美在农家”等活动，教育引导城镇居民共同参与环境整治，一起动手美化家园。   （五）多元化投入保障机制   l、财政投入常态化。继续实行硬化“以奖代补”、“以奖代促”等补助政策，充分发挥财政资金的引导作用，将城乡环境综合整治资金纳入镇财政预算，实现财政资金对城乡环境综合整治工作的常态投入。充分利用上级专项扶持资金，加快推动环境综合整治工作开展。搞好农村住房及危房改造、农村社区建设、公路综合整治等涉农资金整合，进一步加强对环境整治工作的支持力度。   2、群众投入主体化。根据“民主决策、农民自愿”的原则，通过“一事一议”等方式，动员广大群众投资、投物、投工、投劳，解决环境整治投入不足等问题。鼓励村内企业和驻地村联合开展环境综合整治，实施村企共驻共建。采取多种方式，引导在外创业有成人员捐助资金支持家乡环境整治。引导集体积累充裕的村居把环境整治投入列入村集体经常性支出项目，与各项创先争优活动结合起来，加快城乡环境建设步伐。    3、社会投入导向化。本着灵活性、实用性相结合的原则，不断拓宽社会投入渠道。以第四批部门联系帮扶重点村居活动为契机，依托帮扶部门财力，突破整治难点，打造“五化”亮点。与招商引资、重点工作结合，吸引外资参与村镇环卫基础设施、公园广场、污水处理设施等项目建设。积极引入专业保洁公司，签订有偿服务协议，向受益单位、群众收取一定费用，实现企业获利、群众受益、村居省心“多赢”。   三、保障措施   1、加强组织领导。一是健全领导机制。镇城乡环境综合整治办公室负责指导协调全镇城乡环境综合整治工作，干线公路整治组、县乡公路整治组分别负责搞好干线公路、县乡公路环境综合整治的调度、推进及迎检等工作。二是落实目标责任。继续将城乡环境综合整治作为各主抓部门，各村的“一把手”工程，列入全年绩效考核，层层签订目标责任书，将目标、任务、责任分解落实到位。三是完善运行机制。镇乡建办负责抓好环卫基础设施建设、垃圾收集、清运、处理的长效机制建设及危旧房改造、社区建设、镇驻地植树绿化等工作；财政所负责抓好村居道路硬化“以奖代补”兑现工作；交通所负责抓好县乡公路环境综合整治工作；公路站负责抓好干线公路环境综合整治工作；农办负责抓好户用沼气、秸秆气化和太阳能等新能源的推广利用工作；林业站负责抓好植树绿化工作；各村结合当地实际，抓好辖区内环境综合整治各项工作。    2、强化舆论宣传。充分利用报纸、广播、电视等多种传播手段，集中力量、突出主题、集中时段，宣传城乡环境综合整治的重要性、必要性和有关工作措施，从难点问题的解决、体制机制的创新上挖掘经验，发现亮点，加大推广宣传力度，以典型样板的示范作用引领面上工作开展。同时，适时曝光一些整治不力的“脏乱差”现象和推诿扯皮、敷衍塞责的突出问题，形成强大的舆论氛围。   3、加大督导力度。镇里定期对乡村环境综合整治进展情况进行调度，及时协调解决存在的问题。镇城乡环境综合整治办公室对各村的工作进度进行定期通报，不定期深入到任务重、难度大、整治效果易反弹的地方去督查，紧紧抓住重点环节、盯住每个细节，及时发现问题，督促有关部门和单位抓好整改落实。4、严格考核奖惩。进一步完善考核奖惩机制，强力推进工作开展。严格按照《2011年度城乡环境综合整治工作考核办法》进行奖惩，年底从32个村中分别评出一等奖6个，二等奖6个，三等奖6个，各奖现金5000元、3000元、2000元，从5个管理区评出一等奖1个，二等奖2个，三等奖1个，各奖现金5000元、3000元、2000元。苑庄镇镇人民政府   2012年2月27日