关于一法两规则的若干问题董平

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1、关于一法两规则的若干问题调解仲裁管理司董平2010年6月1主要内容第一部分：“一法两规则”的主要内容和特点第二部分：劳动人事仲裁的几个基本问题第三部分：劳动人事仲裁程序的主要问题第四部分：仲裁机构建设的主要问题2一、一法两规则的内容和特点一、《调解仲裁法》的基本内容调解仲裁法共4章54条。分别为第一章总则，规定了劳动争议的范围、处理的基本原则；第二章调解，规定了劳动争议的调解组织、基本程序、调解的效力；第三章规定了仲裁机构的设立及其原则、仲裁委员会的主要职责、仲裁员、当事人等一般规定以及仲裁程序、裁决的效力、裁审衔接等；第四章附则规定了事业单位争议处理、仲裁

2、机构经费来源等等。3调解仲裁法内容与特点二、《办案规则》的主要内容《办案规则》主要针对调解仲裁法的有关规定进行细化，共4章58条。第一章总则；第二章仲裁办案的一般规定，主要是细化当事人、管辖、回避、证据、期间、案卷管理等有关规定；第三章仲裁程序，主要是细化仲裁程序的有关规定，分为申请和受理、开庭和裁决两节，但为了保证仲裁程序表述的完整性，这部分内容对调解仲裁法的规定有重复表述的地方；第四章附则。4办案规则内容与特点三、《组织规则》的主要内容《组织规则》共6章36条。第一章“总则”，主要明确了起草《组织规则》的目的和依据，仲裁委员会的基本性质，仲裁委员会处理案

3、件的基本组织原则，以及人力资源和社会保障行政部门的指导职能等。第二章“仲裁委员会及其办事机构”，主要规定了仲裁委员会的设立、组成，仲裁委员会主任的产生，仲裁委员会的职责等；同时规定了仲裁委员会办事机构的设立、名称、职责、人员配备等基本原则和要求。第三章“仲裁庭”，主要规定了仲裁庭的组成和要求，仲裁庭的设置及庭审纪律等。第四章“仲裁员”，主要规定了专兼职仲裁员的职责，仲裁员的聘任、培训、管理等方面的相关规定。第五章“仲裁监督”，主要规定了仲裁委员会对仲裁活动进行监督。第六章“附则”，主要规定了实施时间和需要废止的文件等。5二、“一法两规则”的主要特点（一）

4、关于扩大法律调整的范围，统一劳动人事争议处理制度1、一法两规则的相关规定2、原人事争议处理相关规定3、原劳动争议调解仲裁与原人事争议仲裁法律制度的比较4、重要意义（1）解决了劳动争议和人事争议仲裁体制双轨并行，相互掣肘的局面；（2）适应人力资源开发利用的需要，有利于促进劳动人事关系的和谐稳定；（3）整合了仲裁资源，提高了争议处理的效率，极大地方便了争议当事人；（4）与国际惯例初步接轨。6二、“一法两规则”的主要特点（二）进一步完善调解仲裁制度1、加强调解尤其是加强基层调解，将劳动争议解决在萌芽状态2、强化了仲裁的法律地位和作用3、在规范办案的同时，提高案

5、件处理效率7二、“一法两规则”的主要特点（三）关于维护当事人特别是劳动者的合法权益1.劳动争议申请优先由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。2.延长仲裁申请时效。3.劳动者当事人可以口头提出仲裁申请。4.实行时效中断、中止。5.加大用人单位举证责任。6.对部分事实清楚的争议案件，可以先行裁决。7.裁决先予执行。8.部分案件终局裁决。9.劳动争议仲裁不收费。10.集体劳动争议优先处理。8第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第一个问题争议的性质及其分类一、争议的性质二、争议的分类从性质上分为；从人数上分为：从内容上分为：9第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题

6、第二个问题构成争议的要件1.争议的主体（1）用人单位（雇主）（2）劳动者（雇员）2.争议的客体3.争议的内容10第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第三个问题争议双方主体范围的界定一、劳动争议的范围的划分原则二、我国劳动人事争议的划分（一）争议的主体（二）范围（三）争议管辖11第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第四个问题我国判定劳动争议的标准一、争议的主体是否适格二、争议的客体是否是侵权三、争议的内容是否符合规定12第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第五个问题劳动争议的主体一、劳动者的含义1、在法定就业年龄范围内2、具有劳动能力3、在用人单位管理

7、下给付劳动并获取劳动报酬13第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第五个问题劳动争议的主体二、特殊劳动者主体1、超过法定退休年龄的劳动者（1）现行规定（2）司法解释（征求意见稿）2、童工3、外国人、台港澳劳动者4、全日制大中专院校、技工学校、职业高中在校学生5、参加就业见习的未就业高校毕业生6、通信企业、邮政企业、农村信用合作社中与上述单位订立书面代办协议的代办员7、签订代理合同的保险个人代理人8、证券经纪人9、签订书面直销合同的直销员10、家政服务人员14第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第五个问题劳动争议的主体三、用人单位的概念及主要类型（一）法律法规规

8、定（二）主要类型1、企业2、个体经济组织3、民办非企