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1、常年法律顾问服务方案舟山市定海区人民防空办公室：年月日，我所主任徐建明与贵办进行了友好面谈，经过初步洽谈，我们了解到以下情况：贵办与舟山市隆宇市政建设有限公司（以下简称“隆宇建设公司”）以BOT模式合作建设舟山市定海区人民南路地下人防工程项目，该工程项目由隆宇建设公司中标全额投资建设，项目建成后产权归贵办所有，隆宇建设公司拥有该项目自投资建设竣工验收投入使用起50年的无偿使用权，使用期满，贵办收回该项目。该项目以贵办的名义按人防工程建设相关程序组织实施。贵办已与隆宇建设公司签订项目BOT合同。鉴于社会资金以BOT模式参与城市人防工程建设的应用中刚刚起步,而人防工程作为城
2、市基础设施建设的一部分,涉及众多利益方，且人防工程BOT模式项目持续周期长包括工程项目的规划、立项、研究,设计、建设、验收、运营、移交等，而人防工程BOT模式是在正常理想状态的基础上而做出的（包括政治、经济、社会、自然、战争、以及其它不可抗力等各方面的基础），然而在项目开展过程中,这些因素可能随时产生变化,这些存在于项目的内部和外部中事先不能确定的干扰因素,使得在具体实施过程中普遍存在着各种风险，第14页共14页这些风险会造成BOT项目实施的失控现象,如工期延长、成本增加、计划修改、设计变更等,最终导致项目经济和社会效益降低,甚至导致政府遭受损失。因此专业的法律服务和指
3、导将有利于贵办防范该项目风险。针对该项目的基本情况，结合我所为其他企业提项目建设施工全过程法律跟踪服务的实践经验。我所主任律师徐建明提出了有针对性的法律服务模式，现将贵办面临的主要法律风险及我所拟提供的法律服务简要介绍如下：一、贵办法律服务需求的基本情况分析二、法律服务的内容三、法律服务的方式与时间四、法律服务收费的考虑因素与收费标准五、特别事项说明一、贵司法律服务需求的基本情况分析根据贵办对该地下人防工程项目基本情况、建设模式的简要介绍，结合地下人防工程的特殊性以及我所为建设工程提供法律服务的工作经验，鉴于人防工程BOT项目周期长、规模大、涉及范围广、风险因素种类繁多
4、、关系错综复杂,我们认为在人防工程BOT项目中政府可能存在以下法律风险：一、项目准备阶段风险1、项目公司选择风险第14页共14页项目公司的选择是整个BOT项目能否顺利完成并达到预期目的的关键,也是政府在BOT模式中发挥作用最大的环节。因为项目公司在资金、资质、经验、信用等任何方面存在不足,都会给项目的顺利进行带来阻碍。这些项目公司大多数仅仅拥有资金,而对项目建设和运营却是外行。它们可能会要求最低的利益回报,但往往在项目建设和运营过程中达不到预期的目标,埋下许多风险的隐患。不同于项目中的其他风险,一旦选择了不符合标准的项目公司,政府将很难进行风险转移和规避。鉴于该项目已招
5、标产生项目公司，对项目公司建设及运营全程介入跟踪监督，就显得十分必要。2、人防工程BOT项目审批合规性风险依据《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干规定》、《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《人民防空工程建设管理规定》，人防工程需要建设单位到相关主管部门提供相应材料办理相应项目审核、审批。且由于BOT模式的特殊性，BOT模式也需要发改委等部门审核。因此在审批，审核过程中合规性的审查将有利于保证项目的合法性。二、项目建设阶段风险一般来说,项目公司承担了BOT项目建设阶段的主要风险,但是由于项目在这一阶段一旦出现风险,会造成很大的社会影响,因此政
6、府也应该关注。1、施工安全风险与其他基础设施建设项目相同,第14页共14页人防工程建设项目也具有工程投资大、持续周期长、施工技术复杂、不可预见风险因素多等特点,是一项高风险的建设工程,存在很大的安全风险隐患。而且一旦发生安全事故,容易造成不好的社会影响,有损政府形象，更为严重的是影响社会稳定。然而由于BOT项目进行开发建设的过程中,项目公司往往会为了自身利益减少在安全风险管理方面的支出,忽视对安全风险的防范。BOT项目的施工建设虽然表面看起来与政府无关,但是政府应该参与其中、时刻监督。2、建设完工风险完工风险是BOT项目的核心风险之一,是政府必须要应对的风险。完工风险是
7、指项目建设不能完成或延期完成、成本超支或完成后质量不达到要求、不能达到预期的运行标准的风险。从当前的实践看,因设计失误,投资方资金周转不畅,承建商建设开发能力不足,项目成本失控等不可控因素导致的BOT项目不能按要求完工的情况时常发生。在极端情况下,甚至会导致项目完全停工。对项目公司来说完工风险会造成建设成本增加、项目现金流量不能按计划获得、贷款偿还期被迫延长或无法偿还等一系列重大损失。对于政府而言完工风险会带来项目可能达不到预期目标的损失,即不能发挥公共效用或延后发挥公共效用,以及对政府信誉的损害。3、自然环境风险自然环境风险是指因项目公
