深圳市应急避难场所专项规划

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1、深圳市应急避难场所专项规划（2009-2020）文本（草案）深圳市规划和国土资源委员会二○○九年十二月目录第一章总则.......................................................................................1第二章目标与原则...........................................................................2第三章应急避难场所体系..................................................

2、.............4第四章室外避难场所.......................................................................7第五章室内避难场所.....................................................................13第六章配套应急交通和生命线系统.............................................16第七章实施保障...............................................

3、..............................18第一章总则第1条为提高深圳市处置突发事件的能力，保障人民群众的生命安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称“应对法”）、《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规以及国家、省、市突发公共事件应急预案，编制本规划。第2条本规划是在城市总体规划指导下的全市性避难场所空间布局规划，是深圳市突发公共事件应急体系的重要组成部分，是深圳市避难场所规划建设的指导性文件和行动纲领。第3条指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观为宗旨，围绕建设“和谐深圳、效益深圳”和国际性城市的战略目标，从深

4、圳市实际情况出发，努力建设国内领先的应急避难场所体系，全面提升城市的综合防灾能力。第4条本规划针对应对法所指的突发事件设置应急避难场所。突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。战争不属于突发事件，人防设施及战时疏散基地已由市民防主管部门统筹安排，不作为本次规划的研究对象。第5条本规划内容主要包括三个方面：一是构建综合性的应急避难场所空间体系；二是确定室外中心、室外固定两级避难场所及室内避难场所的空间布局，提出室外紧急避难场所的规划指引；三是建立应急避难场所配套的应急交通和生命线系统。第6条本规划范围为深圳市市域范围。第7条本规划期限为2009-2020年，

5、其中近期为2009-2015年。第8条本规划由深圳市人民政府发布实施。第二章目标与原则第9条应急避难现状我市已初步形成了适用于深圳一般情况下各种易发、多发灾害的应急避难系统。1．基本建立了较完善的应急管理体系。我市建立了由应急管理领导机构、综合协调机构、专业应急机构和基层应急机构等组成的应急组织体系，形成了包括总预案、分预案、专项预案和部门预案的多层次应急预案体系。2．完成了数百处应急避难场所的建设工作。目前我市共设置了各类避险场所414处，基本可以满足常见灾害的避险要求；并开展了莲花山公园、荔枝公园2处地震避难场所的试点建设工作。3．存在的主要问题：（1）应急避难场所体系尚

6、不完善，缺乏应对地震等重大灾难的避难场所；（2）应急避难场所建设以单灾种为主，缺乏统一规划和资源整合；（3）应急避难场所规划建设的配套政策缺乏，配套应急交通及生命线系统有待完善。第10条规划目标建立适应深圳灾害特征的安全、高效、综合的应急避难场所体系，满足特别重大突发事件的避难需求，保障市民的生命安全与城市的可持续发展。1．依据《深圳市突发公共事件总体应急预案》，突发事件原则上划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个等级。我市应急避难场所设置按特别重大突发事件考虑，可以满足各种突发事件绝大多数情况的避难要求。2．特别重大突发事件量化标准按照相关专项

7、应急预案确定，包括：（1）12级以上台风；（2）100年一遇以上大洪水；（3）降雨频率达到100年一遇以上；（4）7级以上地震；（5）进入场外应急状态的核电站事故；（6）其它。3．当遭遇超出城市自身解决能力的极端灾害情况，如接近或达到15级以上超强台风、8级以上罕遇地震等，需要从区域角度统筹考虑应急避难，应在城市对外交通疏散等方面制定相应的策略和措施。第11条规划原则1．以人为本，保障安全。把保护人民群众生命财产安全作为本次规划的出发点和落脚点，充分考虑广大市民的避难要求。2．统一规划，资源整合。避免以