国外非正规聚落的改造模式与借鉴

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1、万方数据规划广角口Un口U尸[基金项目]国家自然科学基金项目(40871081)国外非正规聚落的改造模式与借鉴口赵静，薛德升，闰小培80[摘要]正规住房部门的高门槛促进了非正规住房部门的发展，非正规住房作为低收入阶层可支付的住房类型，成为发展中国家城市正规住房市场的重要补充。但作为规划缺失状态下自发形成的居住形态，非正规聚落给发展中国家的城市管理带来了巨大的挑战。通过系统分析国外非正规聚落改造的主要模式及措施，总结改造过程中涉及的关键问题与解决方式，以期为国内城中村等非正规聚落的改造与城市管治提供借鉴。[关键词]非正规住房；非正规聚落；改造模式[文章编制1006—002

2、2(2009)01—0080一05[中图分类号]丁U984．3／．7[文献标识码]ATheModelsofInfonllaISetcIementsUpg阳dingAbroadandlmpI_CationsforChjna亿haoJina，XueDesheng，1YIanXiaOpeiUU髓躔raCnThehighthresholdof蕾DrmalhousingsectorprDmotesthedeveIopmentofinforrnaIhousingsedor．Asana仟ordablehousjngtypeforpeopIewithIowin∞me，infomlaIs

3、ettIementhasbe∞meimportantsuppl争menttofomlaIhousingmarket．Butbecause0f峙spontaneousresidentiaIpattemwithOutpIanning．infomlaIsettIementhasbroughthugecha¨engestOtheurbanmanagementindeVeIOpingcountnes．ThearticIeana·lyzesthemainmocIesandmeasuresadoptedininfonllaIsettIementupgradjngabroad，ands

4、umma—zesthekeyproblemsandsoIutions．Fina¨y，itcanprOvideusefuIreferenceandinspiratIOnfbrChina’sinformaIsettIementupgradingandc时goVemance．晌，帅n醐InfornlaIhousing，InfofnlaI驰tcIeme吣Upg陷dingmodeI在快速城市化背景下，发展中国家传统的城市正规部门难以满足大量城市人口的需求，正规与非正规部门共存已成为发展中国家城市发展的主要范式[1J。住房部门同样如此，正规住房发展部门的高门槛限制了城市低收入阶层的

5、可进入性，促进了非正规住房部门的发展。非正规聚落作为低收入阶层可支付的住房类型，成为发展中国家城市正规住房市场的重要补充。但非正规聚落是在规划缺失的状态下自发形成的居住形态，存在物质、社会、经济等方面的弊端，在城市发展过程中处于边缘化的地位。因此，如何实施有效的非正规聚落改造，促进城市聚落的内部融合，是处于快速城市化时期的发展中国家所面临的普遍问题。本文通过系统梳理国外非正规聚落改造的主要模式及措施，以期为国内城中村等非正规聚落的改造与城市管治提供借鉴。1非正规聚落的特征简而言之，非正规聚落即不符合建设规则和程序的住房集中区域。但不同国家与区域制度背景的差异导致了非正规

6、住房现象的多样性和复杂性，迄今学术界仍未形成统一的概念。狭义的非正规聚落是指发生在法律、规划和管治范围之外的住房发展方式，其核心特征万方数据是合法产权的镟失[2朝。广义的菲歪鬣聚落是包含贫民窟、非法占住等在内的，以低于标准的住房和靛穷为特征的区域强]。在发展中国家城市住房供应体制缺失的背景下，非正规聚落为城市低收入除层提供相对满意的住房，弥枣}了公共政策的不足[5】。非正规聚落容纳了发展中国家30％一80％的城市人日，成为发展中国家城市住房供应系统的重要组成部分硒]。但非正规聚落作为自发状态下形成的住房集中区，不可避免地存在自身的脆弱性。主要包括：(1)物质环境落后。非

7、正规聚落—黻位于城市边缘，甚至愚危险的、不适合城市化发展的区域[”。由于尚未被纳入城市统～规划，通常表现出人日密度高、开放空间和配套设麓缺乏等特征，是尚未达到城市建设标准的区域(8—91。(2)社会融合度差。生活在非正规聚落中的屠民多是在非正规部门就业的低收入群体，难以从正规市场中获取土地和住房，普遍西临着社会融合度差，社会歧视等劣势el羽。(3)产权的安全l刿氐。非正规住房的形成与正规住房相反是一种“逆向发蘑F模式，获歌安全的产权是非正规住房发展的高级阶段，是非正规聚落居民与政府和土地厩有者博奔的结果[1]。因此，大多数非歪麓聚落在形成