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1、3论执政党公信力:内涵、功能与实现途径吴家庆内容提要:执政党公信力包括执政党的影响力和号召力、塑造民众信心的能力和兑现执政承诺的能力,是广大民众对执政党认同度和信任度的反映。执政党公信力具有产生和增强政党的执政合法性、树立良好的政府形象、维系良好的政治秩序等重要功能,其实现途径主要包括提高执政党的执政能力、满足民众合理的利益需求、完善公共权力的运行制度。关键词:公信力;执政党;功能;实现途径政党政治是当今民主政治的基本表现形式,是当今世界的普遍现象。任何政党,若要长久地保持执政地位并在民主政治的框架内有效地贯彻执政理念和成功地运作公共权力,都必须具备较高程
2、度的社会公信力。世界范围内政党政治的发展表明,执政党的公信力是影响其执政绩效和执政地位的一个重要因素,公信力的下降必然会使执政党执政陷入困境,而公信力一旦出现严重危机则很可能导致政党执政地位的丧失。国内学界对政府公信力的研究颇多,但对执政党公信力却缺少应有的关注,本文试图对执政党公信力的基本问题进行初步探讨。一、信任、公信力与执政党执政党公信力反映的是民众对执政党信任的程度,因此,对执政党公信力内涵的探讨必须以分析信任这一基本概念为出发点。作为一种社会现象,信任或者不信任普遍存在于社会生活之中,并成为社会学和心理学研究的一个重要内容。从社会心理学的角度看,
3、信任是一个人对他人行为充满期待和信心的一种态度,在社会生活中发挥着不可替代的重要作用,它是交流和交换行为的中介,是社会合作的基础,是社会团结、秩序与和谐的纽带。一个不存在任何信任的社会是无法想像的,因为倘若完全没有信任,生活于其中的每一个人都将无所适从,会变得异常焦虑和紧张,“他将会深受一种模糊的恐惧感折磨,为平息这种恐惧而苦恼。”①社会的良性运转和健康发展需要不同领域和不同层次的信任关系来维系。信任关系的建立包含四个方面的基本构成要素:第一,信任主体对客体行为的不确定性和非完全控制性,这是信任关系形成的起点。一个人之所以对他人赋予信任,首先是因为某项工作
4、必须借助他人的行为来完成,但是自己又不能完全控制对方的行为,也不能准确预知对方的自由行动会带来什么样的结果。从理论上讲,如果一个人对他人的行为选择能够施行绝对的控制,他就没有必要赋予对方以信任,但事实上,即使在极端压制的情况下,每个人也会有自己的自由意志和一定的自由行动空间,正是由于“我们缺少直接的或完全的控制他人行动的可能性。因此信任变得非常重要。”②3基金项目:国家社科基金课题《提升执政党公信力与夯实执政社会基础研究》,批准号:08BKS033。①尼克拉斯·卢曼:《信任:一个社会复杂性的简化机制》,第3页,上海人民出版社,2005年版。②彼得·什托姆普
5、卡:《信任:一种社会学理论》,第30页,中华书局,2005年版。·59·政治学研究2009年第5期而且成为简化社会复杂性的一种机制①。第二,信任主体对客体行为的信心。信任是对他人行为的一种期望,这种期望包含着信任主体的信心,即相信他人会按照自己的预期去行动并带来满意的结果。尽管赋予他人信任本身就意味着承担背叛的风险,但是信任关系必须建立在信心的基础之上,不包含信心的期望顶多只是一种良好的愿望,只有对他人赋予信心的期望才构成信任,换句话说,信任是对他人行为充满信心的期望。第三,信任客体的承诺。信任关系的建立仅有主体的信心是不够的,还必须有客体的承诺,客体的承
6、诺与主体的信心一样,都是信任关系得以建立的不可缺少的基础。正像卢曼所说,并非所有的期望都包含信任,“只有那些人们借以对自己的行动做出承诺,要是它们没有实现、人们将懊悔自己的行为的期望,才真正包含着信任。”②一个人在无法完全控制他人行为的情况下还会赋予对方以信任,原因在于对方做出了某种承诺,承诺是对不确定性和非完全控制性的行为的一种限制,有助于消除信任主体的顾虑和担忧。第四,信任主体与客体之间的利益关联。这是信任关系产生的首要条件。只有在存在利益关联的条件下,信任关系才会发生,因为对他人的信任本身就内含着相信对方会维护、增进自己利益的期望,而被信任的一方也有
7、望在履行了承诺之后得到某种回报。利益是信任主体与客体之间联系的纽带,在没有利害关系的条件下,一方可以对另一方抱以希望,但不会赋之以信任。只有具备上述四个基本要素,信任关系才能建立。在一般的信任关系中,信任主体与客体通常都是单一的,即存在的是“一对一”的关系,但是在某些情况下,信任关系也可能是“多对一”的关系,即某个社会公共组织或组织内的某个成员获得了许多社会成员的信任,这种信任通常被称为“公信”。在政治领域中,人们与直接掌握和控制政治权力的执政党之间的信任关系就是“多对一”的关系,即执政党必须获得许多公民的信任,因为它执掌的政治权力是一种社会公共权力,关涉
8、的是社会公共事务和公共利益。这种由众多的社会个体对作为同一个信任客
