论盛宣怀与四川保路运动的发展

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1、2014年7月麦学集纠July，2014第4期CollectedPapersofHistoryStudiesNo．4·博士论坛·论盛宣怀与四川保路运动的发展王志刚(北京师范大学历史学院，北京100875)摘要：在铁路干线国有政策的制定和实施过程中，盛宣怀发挥了极为重要的作用。由于未能充分做好规划和准备，在盛宣怀主导下制定的相关政策存在诸多问题。面对各方的批评和反对，他采取强硬执行的态度，并运用一系列欺诈手段推进原定政策，使四川保路运动不断发展。他又力图强硬弹压川省保路运动，间接酿成了“成都血案”，使经济利

2、益问题激化成为政治问题。此后，盛宣怀继续主张采用武力弹压的办法。这不仅使清政府内部各派发生内讧，而且还动摇了清政府脆弱的统治基础。关键词：盛宣怀：保路运动；干线铁路国有；政治应对自辛亥革命时期以来，很多学者指出了铁路政策与清廷覆亡的密切关系。多数学者也认识到盛宣怀与干路国有政策及由此引发的保路运动的密切关系。夏东元、戴执礼、陈廷湘、马勇、易惠莉、张克宏等诸先生对相关问题在深度、广度上进行了有益的探索。④由于史料较为繁杂，研究者的立足点各有不同，关于盛宣怀如何影响清政府决策的问题，尚有待进一步深人研究。本文

3、着重通过盛宣怀的政治活动来剖析其强硬路线与四川保路运动发展之间的内在关系，并分析其活动对清政府内部政治矛盾的激化所产生的影响。一、盛宣怀主导了漏洞百出的铁路干线国有政策1911年5月，给事中石长信在盛宣怀的授意下向清廷倡议实行铁路干线国有政策。5月5日，清廷令邮传部议奏此事。5月9日，邮传部大臣盛宣怀迅速奏复，主张实行干线铁路国有政策。②但该政策的决策和实施过程中存在诸多疏漏之处。盛宣怀主导的决策使内阁矛盾激化。盛宣怀在借款问题上主要依靠载泽的支持。迫于列强的外交压力，多数阁员支持借款。但实施干路国有政策

4、却并非内阁的共识。尤其是盛宣怀阐述政策时严厉批评鄂路商办的弊端，间接地指责了其批准者徐世昌，加深了两人之间的政治宿怨。徐世昌对该政策强烈不满。⑧新内阁成立次日，盛宣怀所拟的上谕草案未经总协理大臣审阅即先由摄政王钤章。总协理收稿日期：2013—05—12作者简介：王志刚，自城师范学院历史学院讲师，北京师范大学历史学院博士研究生，导师为王开玺教授。①夏东元：《论盛宣怀所走的“u”字型路程》，易惠莉、陈吉龙主编：《二十世纪盛宣怀研究》，江苏古籍出版社2002年版；戴执礼：《辛亥四川保路运动的历史意义》，《人文杂

5、志》，1958年第2期；陈廷湘：《1911年清政府处理铁路国有事件的失误与失败——以四川为中心的保路运动历史再思》，《四川大学学报》(哲学社会科学版)，2007年第1期；马勇：《正当与失当：清末铁路干线国有化政策再检讨》，《史林》，2012年第3期；易惠莉：《盛宣怀与辛亥革命时期之政治(1909-1911)》，《近代中国(21)》，上海社会科学出版社2011年版；张克宏：《盛宣怀与四川保路运动》，《中山大学研究生学刊》(社会科学版)，1994年第2期。②中国第一历史档案馆编：《宣统朝上谕档(36)》，广西

6、师范大学出版社1996年版，第92—93页。③《徐协理反对收回商路》，《大公报》，1911年5月17日，第1张第4版。l13大臣只好被迫“愤懑”地署名“负责”。①该决策的流程显然不符合原先的惯例。②同时，该政策未经新内阁讨论即发表，③也与新内阁的议事规则不符。奕勖对政策未经阁议颇有微词，徐世昌则公然反对借款、国有政策。他指斥盛宣怀“刚愎自用”，没有“先期商之枢府”，④还认为盛宣怀的“最①②激烈之手段”将导致“风潮之迭生”。⑤干路国有涉及的借款等问题本应交付资政院、各省谘议局进行讨论、表决。⑥资政院、谘议局

7、议员大多对借款持反对态度。唯恐遭到否决的盛宣怀便绕过这一程序。⑦但这种倒果为因的做法降低了政策的合法性。盛宣怀也未与四省督抚事先沟通。在政策发表的次日，他才向四省督抚通报该政策，使地方督抚成为被动执行上谕的工具。四省督抚产生抵触情绪，为Et后埋下了政治隐患。尤其是护理川督王人文对此非常不满。⑧该政策缺乏延续性，并低估了各省情况的复杂性。张之洞主持的铁路借款范围是鄂、湘两省境内的铁路。粤路和川路并不在借款之列。为了避免湘、鄂两省攀比，盛宣怀贸然将川、粤纳入借款范围之中。⑨而川汉铁路原属清廷规划的支路，本不应

8、纳入国有之列。⑩他还对川路的复杂情况缺乏了解，对宜昌施工的资金等重要问题未能妥善安排。当地的包工、施工人员因担心工款无着而不断冲突。⑩各省绅民关于收路条件的争执更使盛宣怀疲于应对。盛宣怀还试图以恫吓的办法迫使绅民接受政府收路。其拟定的上谕、廷寄使用了罕见的“以违制论”、“格杀勿论”等严厉词语，@与历来谕旨的基调大相径庭。这与盛宣怀的个人风格和用人偏好有关。盛宣怀“精细为群僚之冠”，文案多为自己起草。⑩缺乏起草谕令经验的他没有求