比较国际区域贸协定之优惠性原产地规则-兼东亚经济整合对我国之影响

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1、比較國際區域貿易協定之優惠性原產地規則－兼論東亞經濟整合對我國之影響*林培州綱要壹、前言伍、原產地規則之國際規範貳、原產地規則適用類型與作用效果一、GATT第二十四條（區域貿易協定）一、何謂原產地規則（Rulesof二、原產地規則之調和工作（WTO原產Origin;ROO）地規則協定）二、原產地規則之適用類型陸、優惠原產地規則之貿易之投資轉向效果三、優惠性原產地規則之作用效果與東亞經濟整合問題參、國際優惠性原產地之規範內容一、優惠性原產地規則之中間財貿易與一、定義與認定準則生產投資轉向效果二、輔助性規定二、影響中間財貿易與生產投資轉向效肆、國際優惠性原產地規則之比較果之主要決定因素一、

2、基本架構與產品特定原產地規三、區域經濟整合下FTA優惠性原產地則之比較規定對台灣之影響－以即將在二、產品部門特定原產地規則限制2010年完成簽署之東協加一（或東程度之比較協加三）為例四、結論與建議－因應立場及主張*台灣大學經濟學博士。現任景文財稅系助理教授；中華經濟研究院特約研究員。壹、前言長期以來在貿易自由化的推展過程中，東亞各國可說一直遵循GATT的MFN不歧視性原則，對外採行單邊(Unilateral)與非優惠方式(Non-PreferentialRoute)調降關稅及開放國內市場，此亦即過去APEC所倡議的開放性區域主義(OpenRegionalism)。因此在80至90年代初

3、期，隨國際間區域貿易協定的逐漸盛行，在東亞地區除東協ASEAN於1992年正式成立自由貿易區(AFTA)外，其他國家包括台灣、日本、韓國及中國大陸均並未對外洽簽任何制式化的優惠貿易協定。然而自從90年代後半期，有鑑於國際間種種經濟情勢的變化與發展，促使東亞各國開始重視並積極推動東亞區域經濟整合工作，其中最受矚目的即為東協加1與東協加3自由貿易協定的推動。本文將從區域貿易協定之優惠性原產地規則，概論東亞經濟整合對我國外貿與投資所可能產生的影響效果。在國際區域貿易協定中，有關優惠性原產地規則可能是其最具有保護色彩與對貿易會產生扭曲影響的措施（EstevadeordalandSuominen

4、,2003）。在杜哈回合貿易規則小組所進行的協商中，區域貿易委員會曾就國際間現行已通知WTO之各區域貿易協定，廣泛檢討目前已趨複雜化及分歧化的國際優惠性原產地規則體制（WTO文件WT/REG/W/45,2002）。另外WTO原產地規則委員會，亦刻正加緊協商並預訂在今年（2004）年底以前，完成非優惠性原產地規則的調和工作計畫，以作為未來可能進一步推展適用於調和國際間各類RTA/FTA優惠性原產地規則的參考。為供今後我國對外協商區域貿易協定相關原產地規則之參考，本文第二節首先將說明原產地規則的適用類型與作用效果，其次第三節將介紹國際優惠性原產地規則的規範內容，如包括其定義、認定準則與各種

5、輔助規定；第四節則以歐盟為主體的泛歐體系、美洲NAFTA以及亞洲AFTA、JSEPA、美星自由貿易協定等為例，比較其優惠性原產地規則體制的規範內容與限制1寬嚴程度；另外第五節則概略說明多邊體制下有關原產地規則的國際規範，如包括GATT第廿四條與原產地規則調和工作之發展趨向（WTO原產地規則協定）；最後第六節則以目前正在協商的東協加一或東協加三為例，概略說明未來在東亞區域整合發展趨勢下，有關其優惠性原產地規則，對我國相關產業尤其是中上游原材物料產業，所可能產生的貿易與投資轉向影響效果，進而就此提出我國因應立場與主張。貳、原產地規則適用類型與作用效果一、何謂原產地規則（RulesofOri

6、gin;ROO）根據WTO原產地規則協定（AgreementonRulesofOrigin）之定義，所謂原產地規則基本上乃為國際間商品貿易往來中，各國憑以決定進口貨品產地來源的依據（ie進口貨品護照）。產品的來源地，除了與貿易統計及產地標示有關，另外在進口關稅稅率的正確適用（如GSP與FTA之優惠稅率）、政府採購、進口數量限制、進口許可、反傾銷與平衡稅等各種商業政策的執行上也需要確定產品的國籍，因此，原產地規則亦可視為構成一國貿易政策的重要一環。二、原產地規則之適用類型（一）非優惠性原產地規則（non-preferentialROO）泛指適用於各種貿易保護政策，如包括限制進口、配額管制

7、、反傾銷與平衡稅課徵之貨品原產地認定。（二）優惠性原產地規則（preferentialROO）係指適用於一般化優惠關稅制度（GeneralizedSystemofPreference;GSP）、關稅同盟與雙邊或區域性自由貿易協定等各種優惠貿易領域之貨品2原產地認定。三、優惠性原產地規則之作用效果（一）避免迂迴貿易（tradedeflection）之免費搭便車問題在區域貿易協定中有關優惠性原產地規則，基本上主要是為確保具有原產於優惠貿易協盟國的商