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1、2010年第3期学术论坛NO.3,2010(总第230期)ACADEMICFORUM(CumulativelyNO.230)反垄断法如何兼容产业政策———适用除外与适用豁免制度的政策协调机制分析刘桂清[摘要]在反垄断法中,适用除外与适用豁免制度是协调竞争政策与产业政策冲突、实现竞争政策对产业政策合理兼容的基本制度途径。适用除外是竞争政策对产业政策的无条件让步,在现代社会下,这种方式日渐式微;相反,适用豁免是对产业政策的有条件兼容,是各国法律常用的实现竞争政策与产业政策协调发展的基本方式。从发挥适用除外与适用豁免制度的政策
2、协调功能角度来观察,我国反垄断法的相关规定应作一定的改进。[关键词]反垄断法;适用除外制度;适用豁免制度;产业政策[作者简介]刘桂清,中南财经政法大学法学院副教授,法学博士,硕士生导师,湖北武汉430074[中图分类号]D922.29[文献标识码]A[文章编号]1004-4434(2010)03-0145-07反垄断法是一国竞争政策的核心体现,但在策核心体现的反垄断法,必须妥善处理与产业政策其实施过程中,往往需要妥善处理好与产业政策的的关系,在坚定维护竞争政策的同时,注意吸纳产关系。虽然竞争政策与产业政策作为政府干预经业
3、政策的合理诉求,以实现竞争政策与产业政策的济的基本方式,在实现优化配置资源、促进社会经协调发展。在反垄断法中,适用除外与适用豁免制济稳定发展的最终目标方面,二者相互补充、相互度就是协调竞争政策与产业政策冲突、实现竞争政配合,但在干预经济的理念、路径和具体措施等方策对产业政策合理兼容的一条基本制度途径。面也存在一些差异和龃龉,甚至是对立和冲突。一般认为,市场经济体制下,当竞争政策和产业政策一、适用除外与适用豁免制度协调竞争间存在矛盾冲突时,竞争政策应处于优先地位。然政策与产业政策冲突功能的一般说明而,竞争政策的优先地位并不
4、意味着在任何情况下,只要产业政策与之发生冲突,就一概舍弃产业适用除外与适用豁免制度是反垄断法对垄断政策。在现实条件下,竞争政策与产业政策犹如车的合理性一面予以明确承认的产物。在反垄断法之两轮,缺一不可。特别是在我国,不仅由于市场实施中,人们认识到,垄断也能产生许多重要的积机制本身有缺陷,推行产业政策正是克服市场失灵极后果,有时候对竞争的某些限制甚至是达成某种的必然要求;而且由于我国是一个发展中大国,与积极目标所必不可少的条件。而且完全的竞争不发达国家相比存在着巨大差距,需要发挥政府产业一定与经济效率成正比,在有些领域,垄
5、断的效率政策的引导作用,推动产业结构的合理化和高级高于自由竞争的效率,或自由竞争与公共利益的要化,从而促进经济平稳快速发展。所以,在坚持竞求相抵触。即使在自由竞争的市场上,许多垄断行争政策一般优先地位的前提下,从社会公共利益最为也是必要的,而其反竞争的负面效果也是可以加大化出发,竞争政策应兼容产业政策,某些时候,甚以控制的。因此,现行各国反垄断法并不是反对一或应让位于产业政策。这就要求作为一国竞争政切垄断,而是在对垄断原则禁止的同时,于一定限[基金项目]教育部人文社科规划基金项目“反垄断法实施中的竞争政策与产业政策协调问
6、题研究”(09YJA820094)145©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net度内承认某些垄断状态或垄断行为的合法性,在反用除外的制度依据之不同,将这些行业分为自然垄[4](P296)对垄断与利用垄断、自由竞争与经济效率之间保持断行业和政策性垄断行业。言外之意,自然一定的平衡。适用除外与适用豁免制度就起到了垄断行业的适用除外,其依据在于行业的自然垄断一种平衡器的作用,它是各国
7、立法中普遍存在的一特性,政策性垄断的依据则在于国家政策的需要。种制度。由于需要利用的垄断,往往都与产业政策但本文认为,不仅政策性垄断,而且自然垄断,它们相关,如为振兴萧条产业允许企业进行卡特尔合作为反垄断法适用除外行业范围的确立,都与国家作,为提高国际竞争力准许具有支配地位的企业集经济政策尤其是产业政策有着密切的关系。建立中,而反对垄断则是竞争政策的必然要求。所以,这一制度的目的,就是为了在竞争政策的普照之反垄断法适用除外与适用豁免制度平衡反对垄断下,能够留下一块完全由产业政策统治的空间。与利用垄断的关系,实质上就是对产
8、业政策与竞争经济学起初用规模经济来解释自然垄断现象,政策之间的冲突予以协调的过程。从这个意义上现在又开始用次可加性进行诠释。也就是说,如果讲,适用除外与适用豁免制度是“连接竞争政策与单一企业生产所有各种产品的总成本小于多个企产业政策的桥梁,是调和竞争政策与产业政策矛盾业分别生产这些产品的成本之和,企业的成本方程的软化
