Lihaisheng 论行政不作为的救济

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1、Lihaisheng论行政不作为的救济--------------------------------------------------------------------------------论行政不作为的救济作者：Lihaisheng【摘要】本文以“行政不作为”的理论为指导，阐述了行政不作为的概念和特点；行政不作为的救济范围和救济方式，具体行政不作为的例证，抽象行政不作为的表现形式；行政不作为的救济的意义。论述我国现行行政不作为的救济制度，针对我国现行制度的有关规定，引用具体案例，分析其优缺点，探讨如何完善行政不作为的救济制度，如完善立法，扩大救济范围

2、，完善救济途径等。【关键词】：行政不作为、救济制度、救济范围、救济方式、现行制度、制度完善【正文】：行政不作为是相对于行政作为而言的，同行政作为存在合法与违法两种情况相比，行政不作为只能是违法的，且这种违法情形更具隐蔽性和危害性。随着社会的进步与法制的健全，人们对行政不作为的危害，认识得愈来愈深刻，迫切需要从国家那里求得保护。事实上，不断完善行政不作为的救济制度，已经成为当今我国构建和谐社会的重要内容。本文对行政不作为的救济作一些探讨。一、行政不作为的概念和特点（一）行政不作为的概念什么是行政不作为呢？有这样一个例子：二OO六年春季某日，湖南某市街头，一伙不法

3、之徒在光天化日之下殴打一位市民。距出事现场不足百米处停放着一部值勤的110警车，警车内的公安人员清楚地目睹了此情景，却没有采取任何措施，致使作案歹徒将该市民打伤后，扬长而去。围观群众将此情况反映给有关部门，要求对现场民警的这种行政不作为予以严肃处理。这是行政不作为的一个典型的例证。行政不作为，是指行政主体及其工作人员，应当履行也有可能履行相应的法定职责，但却不履行或者拖延履行的行为形式。这便是行政不作为的概念。（二）行政不作为的分类和特点1、行政不作为行为的分类对申请的不作为和对职权的不作为。行政机关作为国家管理社会事务、保障公民权利、维护公共秩序的有效手段，

4、其实施的方式主要分为两类：“依申请而作的被动性抑制行为和依职权而作的主动积极行为。与之相应的，行政不作为也将因行政机关的懈怠或拒绝而具有类似的形式”。（注1）按现行行政诉讼法的规定，对申请的行政不作为行为分三类：（1）对颁发许可证、执照类的不作为。（2）对履行保护人身权、财产权之类的不作为。（3）对发放抚恤金类的不作为。行政机关除按当事人申请，被动提供行政职权外，还有依职权主动行使社会管理职能的行为，如环保机关必须保护生态环境，税务机关必须主动征税。对于这部分行为，行政机关如果出于不正当利益而疏于职守，并且没有直接的利害关系人的关注，那么这类行政不作为行为可能

5、导致国家公共利益的损失。2、行政不作为的特点（1）消极性。“行政不作为一般依相对人的合法申请，行政主体应当为一定行为却不为，客观上表现为怠于执行职务的消极性。”（注2）（2）非强制性。行政不作为是行政相对人提出申请希望获得某种救助或特许权，如果行政主体拒绝或拖延办理，这种行为并未明确授予或剥夺相对人某些权利，因此不具有强制性的效力。（3）不确定性。具体行政行为违法会给相对人或公共利益带来一定的危害，但行政不作为的危害性却不能明显地暴露出来，只有复议机关复议或司法机关审理判决，行政主体应承担的法律责任才能确定下来。二、行政不作为的救济行政不作为形式的存在，必然会

6、使公民个人利益或社会公共利益受到伤害，进而引发社会不满情绪甚至社会安定。因此，有必要建立救济机制，以使受到伤害的各种权益得到法律保护。（一）行政不作为的救济范围根据行政不作为的表现形式，在此将行政不作为的救济范围归纳为具体行政不作为和抽象行政不作为两类。1、具体行政不作为具体行政不作为是指行政机关在管理社会事务、维护社会公共秩序的过程中，对申请的不作为和对职权的不作为。前者是指对侵害个人利益的行政不作为，后者是指对侵害公共利益的行政不作为。（1）侵害个人利益的行政不作为。是指行政主体未履行作为义务，侵害了相对人个人合法权益的具体行政不作为。例如，教师刘某198

7、9年3月从外地调入某市任教，4月在住地派出所申报了户口后，即向某区粮食局办理粮油转移关系，某区粮食局却以种种借口拖延不办，直到1990年12月仍未办理，刘某遂向某区法院提起行政诉讼。根据我国当时的粮油政策，城镇居民用粮票和油票购买的粮油要比议价粮油便宜得多，可见粮食关系具有直接的财产内容，行政机关拖延办理粮食关系的行为，侵犯了相对人的财产权，法院可以依法受理。（2）侵害公共利益的行政不作为。是指行政主体未能依职权主动行使社会管理职能，使国家或公共利益受到损害的不作为行为。例如2006年9月，湖南省岳阳县城饮用水源地新墙河发生水污染事件，有害物砷超标达10倍，当

8、地8万余户居民的饮用水安全受到威胁，当