制度建设在反腐倡廉中的作用

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1、维普资讯http://www.cqvip.com~JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMlNlSTRATl0N廉中的作用【摘要】加强制度建设，推进体制改革，铲除滋生腐败的土壤，是从源头上解决腐败问题的有效途径。世界各国均将制度建设作为反腐败工作的根本任务。各国反腐败体制建设具有如下特点：体制较完善，反腐败措施多样化；法制化建设是反腐败斗争取得最终胜利的重要保证；规范公务员的管理；社会透明化，媒体已成为反腐败建设的一支重要力量；国际合作反腐败的联合斗争已成趋势。实践证明，反腐败是一场严肃的政治斗争；要遏

2、制腐败现象的蔓延趋势、根除腐败行为，必须在借鉴古今中外一切优秀成果、汲取世界各国反腐败经验的同时，坚持从中国实际出发，建立健全新时期惩治和预防腐败的制度体系，大力开拓新形势下有中国特色的反腐倡廉之路。【关键词】制度建设反腐倡廉法制化【作者】李海鹏，国家教育行政学院社会科学教研部讲师制度是规范人的从政行为，以防权力失控、是与社会总体再生产实践活动有关的结构性原．决策失误、行为失范的重要保证。邓小平同志则。”④“社会总体再生产中包含的最根深蒂固曾经指出：“好的制度可以使坏人无法任意横的结构性特征，称之为结构性原则。在这些总行，制度不好可以使好

3、人无法做好事。”实践证体上时空伸延程度最大的那些实践活动，则可明，惩治和预防腐败的根本途径还是要靠制度以称其为制度(institutions)。”②也有学者认为，的建立与完善。因此，加强制度建设，推进体制度其实就是“集体行动的逻辑”④，是“为人制改革，铲除滋生腐败的土壤，是从源头上解类设计的、构造了政治、经济和社会相互关系决腐败问题的有效途径。中共中央在《建立健的一系列约束”，是“一系列被制定出来的规全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体则、守法秩序和行为道德、伦理规范”@。还有系实施纲要》中明确指出，建立健全教育、制人认为，制度就是包

4、含着“某些共同的价值和度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要任秩序，以满足某些基本需要”的社会关系的组务之一，就是加强反腐倡廉制度建设，充分发织体系。现在一般地认为，制度是指为规范社挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，从源会活动的秩序而衍生出来并为人们所共同接受头上预防和解决腐败问题。的、具有约束力的行为规范，是社会组织秩序的一种表现形式，也是组织正常运转的重要保障。一、制度的相关概念与功能分析制度通常具有如下特点：首先，制度是人制度是人类活动的产物，它从人们的交往类发展的客观要求。人类在长期的社会实践中和社会关系中派生出来。制度的中心含

5、义是与通过设计规范而将某些社会关系固定下来，从社会组织、集体和个人行为有关的行为规则、而形成了制度。人们通过制度来调整行为、协秩序、规程和规范。关于制度的解释，理论界调关系，使社会保持一定的秩序和稳定，从而始终有着不同的定义。一些学者认为：“制度就实现价值、保障权利。马克思主义者认为，为是稳定的、受珍重的和周期性发生的行为模式，了实现人与自然之问的物质变换，人和人之间国家教育行政学院学报匿堕翌i囹皿44维普资讯http://www.cqvip.comeJOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTR

6、ATION必须以一定的方式共同活动和互相交换其活动，和基础，就必须使一切制度的构建符合法制的要并结成一定的社会关系，“制度只不过是个人之求与精神，要在法制化轨道上构建制度。要针对间迄今所存在的交往的产物”。其次，制度是可能的腐败，通过国家立法，为具有公共权力的统治阶级意志的反映，是资本的表现形式。即以部门和个人设定权力行使的边界，明确反腐败机何种价值观来安排制度、体现社会资源分配的方构的权限，保证反腐败组织的法律权威，使其手式，以及如何依靠作为社会资本的制度来推进社段的运用具有法律的依据和约束力。其次，必会的发展和变迁⑦。制度不能孤立地存

7、在，它总须使制度的主体具有广泛性和民主性，保证制度是和现存的各式各样的法律、法规构成一定的规的公开与公正。制度不能因人而异，要坚持制度范体系。它实际包括两部分：属于社会经济基础面前人人平等的权威性原则。制度的科学性与民范畴的经济制度以及属于社会政治上层建筑的歧主性应是相辅相成的。没有民主性，就很难实现治文化制度。作为一种社会存在，制度引导人们科学性；没有科学性，民主性也会流于形式。这遵守各种规章，发挥政策利益导向的作用，努力是制度在形式与内容一I-的统一。第三，制度建设促使社会形成符合统治阶级要求的思想意识形应强调程序化、系统化建设，即建

8、立公正效率的态。可以认为，作为一种社会激励机制，“人们制度和刚性的反腐程序。程序建设具有公平、秩自觉地或不自觉地，归根到底总是⋯⋯从他们进序、自由和效率等一般价值。正当的程序是权利行生产和交换