城市排涝规划有关问题探讨

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1、城市排涝规划有关问题探讨王军马洪涛(北京市城市规划设计研究院，北京100045)摘要近年来，受全球气候变化和城市“热岛效应”的影响，城市局地极端天气事件明显增多，造成了城市局部区域积水严重，对城市安全运行构成了威胁。针对编制城市排涝规划的必要性、城市排涝概念界定、城市排涝标准确定、城市排涝设施规划措施、城市排涝规划编制主要内容等问题，结合北京近年来的一些实践进行了阐述和分析，以供参考借鉴。关键词城市内涝排涝规划排涝标准0前言近年来，随着我国城镇化进程的加快，内涝造成的危害已成为影响城市健康发展和社会稳定的突出问题。2004年7月10日一场暴雨突袭北京，造成市

2、区局部交通瘫痪，此后每年雨季北京都面临着内涝积水的困扰，比较严重的有2011年的“6.23”暴雨，特别是2012年的“7.21”暴雨山洪泥石流灾害，除造成市区许多立交积水、交通中断外，山洪泥石流还造成多人死亡，经济损失达100多亿元。城市内涝积水现象的频繁发生，充分暴露了城市规划、建设、管理等方面存在的问题，缺少完善的城市排涝规划是其中一个重要因素。针对此问题，国务院发布了《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号），要求各城市编制城市排水防涝设施建设规划。1编制城市排涝规划的必要性洪涝灾害的防治是城市防灾的重要部分，各

3、城市的总体规划中都有防洪的内容，防洪规划主要是要保证上游的客水不进入城区，使设定标准内的洪水顺利排泄至下游或滞蓄洪区而不进入城市。城市雨水管道主要解决城市内部低重现期雨水的排除，如北京市区的雨水管道设计重现期为3~5年一遇，可以保证45~56mm/h的降雨及时排除。但是，一旦发生超过雨水管道设计标准的降雨时，城市内就可能产生内涝和积水，如果积水出现在变通干道处（如下凹式立交桥区），就会造成交通中断或堵塞，如果积水漫过地下设施的出入口，则可能造成地下设施被淹没。因此，有必要对于超过雨水管道设计标准，而又低于城市防洪标准的涝水处置进行研究。近年来，全球极端天气频

4、发，城市区域的降雨规律发生了明显改变，城市局地短历时超标准降雨频繁发生。北京市局部地区发生超过雨水管道设计重现期的降雨每年都有发生，据有关部门统计，从2004年至今，北京市共发生降雨强度超过70mm/h（相当于10-20年一遇）的极端降雨共30余次，平均每年超过3次。虽然城市内涝和积水造成的危害没有洪水大，但其发生的频率比洪水高，对城市正常运行的影响也是客观存在的，所以，必须针对超过雨水管道设计标准的降雨产生的内涝积水问题，即城市排涝问题进行系统研究并制订排涝规划。2城市排涝概念及排涝标准2.1城市排涝概念在目前城市防洪排水体系中包括防洪设施和雨水排除设施两

5、部分，防洪设施主要用于抵御和疏导城市上游客水，如北京西部的永定河依靠坚固的左堤阻挡上游约3万km2大于200年一遇的洪水进入市区。城市雨水管道系统主要用于排除区域内设计标准为3～5年一遇的雨水，即发生3-5年一遇降水时，地面不产生积水。当发生超过5年一遇又不足200年一遇的降雨时，区域外的客水不会进入区域内，但区域内的降雨量已超过雨水管道的排水能力，地面将会产生积水，也就是所谓的城市内涝。城市排涝就是要解决超过雨水管道设计标准，而又低于城市防洪标准降雨产生的城市内涝水的处置问题。2.2城市排涝标准的确定目前我国还投有比较明确的关于城市排涝标准的规定，笔者以为

6、，城市排涝标准应为保障对城市的生产、生活和交通不发生较大影响所对应的标准。考虑到城市气候条件、下垫面情况、区域间经济社会发展水平不尽一致，城市排涝标准不但要按照降雨频率提出重现期要求，还应结合具体情况提出对积水的深度和时间要求。(l)重现期。从理论上说城市排涝标准应高于雨水管道设计标准而低于城市防洪标准，因为按照3-5年重现期建设的雨水管道，低于3-5年重现期的降雨时不会产生积水；而发生超过城市防洪标准的暴雨时，客水大量进入城市，本地涝水已不是主要问题。因此，城市排涝标准应介于雨水管道设计暴雨重现期（一般为3～5年一遇）和防洪标准（一般为20～100年）之间

7、，就北京而言排涝标准应为20~50年—遇。(2)允许积水深度和时间。沿用水利部门的说法，排涝标准的含义是发生标准以内的降雨不成灾，对于不同区域、地点不成灾的界定是不同的，如农田区水田可侵泡48h，24h降雨2天排干即可，旱田可侵泡24h，24h阵雨l天排干即可。不成灾的概念应用到城镇地区就比较复杂，不成灾可理解为城市的正常运行不受影响，例如要保证交通不断，根据北京经验，在主干道（包括立交桥最低处）积水深度不得超过27cm，否则会因汽车发动机进水而造成交通中断，其他不同地区还有不同的要求。因此，城市排涝标准除了有重现期要求外，还要确定该重现期标准下不同区域允许

8、积水的深度和时间。3城市排涝主要规划措施由于城市排涝