法制建设三年规划

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1、同志们：这次会议是在中央企业积极培育世界一流企业，全面开展管理提升活动背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结中央企业法制工作新三年目标启动实施情况，分析当前面临的新形势、新挑战，明确今后一个时期的工作重点和任务要求。国务院国资委对这次会议高度重视，国资委主任、党委书记王勇同志专门作出重要批示，要求不断强化法律管理，深化完善法制工作，为实现“十二五”时期中央企业改革发展中心任务提供坚实的法律保障。希望大家认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、中央企业落实法制工作新三年目标取得积极进展

2、去年太原会议以来，中央企业紧紧围绕新三年目标，按照“完善提高”的总体要求，切实采取有效措施，不断加大推动力度，企业法制工作取得新的进展和成效。（一）落实新三年目标开局良好。据统计，在新三年目标实施的第一年，117户中央企业全部完成启动工作，其中115户企业专门制定了具体实施方案，94户企业成立了实施工作领导小组。整个启动工作有以下三个显著特点：（1）领导高度重视。许多中央企业将新三年目标作为提升法制工作、助力改革发展的重要举措，主要负责同志亲自研究制定实施方案，亲自担任领导小组组长，亲自参加会议进行动员部

3、署。中航工业主要负责人要求各子企业将实施新三年目标作为“一把手”工程，为目标实现提供人力、物力和经费支持。中国石化负责同志立足高起点，提出“时间有所超前、指标有所超额、总体有所超越”的更高要求。（2）方案科学具体。大多数中央企业紧密结合实际，分解细化指标要求，合理设置时间节点，切实增强实施方案的针对性和操作性。南方航空、中粮集团等企业实行集团和子企业双推进，确保目标、措施、进度、人员和考核“五落实”。南方电网、中国国电、中国电建“因企施策”、分类指导，对不同子企业区别设计实施重点和时间进度。（3）措施务实

4、有力。超过三分之一的中央企业已将新三年目标落实情况纳入集团对子企业的考核体系。50户中央企业明确建立了新三年目标内部通报制度，每年对重要子企业完成目标情况在集团内部进行通报。64户中央企业建立了问责制度，认真落实责任追究。中交集团明确提出三年内推动总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均实现100％。中国铁建、中国中铁、三峡集团等企业明确要求尚未取得法律顾问执业资格的法律人员100%参加考试。航天科技、外运长航通过设立岗位津贴、开展等级资格评审、明确持证上岗硬性要求等措施，进一步强化落实新三年目标的激励约束

5、。（二）法制工作“完善提高”的各项任务扎实推进。一是全岗位、全流程的法律风险防范机制不断健全。中央企业大力推动法律风险防范“进岗位、到人头”，法制工作与企业日常经营活动进一步融合。中国石油编制法律风险岗位防控指引和操作手册，积极推动建立全员防范法律风险的长效机制。中国移动总部和31家省公司开展法律风险动态管理，通过对公司经营管理活动的全景扫描，深入做好法律风险的识别、分析和控制。中国建筑不断完善项目法律顾问派驻制度，加强施工项目现场的法律管理和服务，将法律风险防范关口前移到项目一线。许多中央企业适应全业务

6、流程管控需要，积极构建法律风险防范的完整链条。中粮集团引入矩阵管理模式，法律风险防范工作全面覆盖到整个产业链各个环节。南方航空针对公司网络直销、劳务工管理两个法律风险高发领域，专门成立法律部门与业务部门的联合工作组，加强风险评估与管控。中国海运调整优化合同管理流程，在关键节点嵌入会签与审批环节，形成涵盖合同谈判、签约、履行等全过程的法律审核管理。中国铁建整理发布涉及187个国家（地区）的12000余部法律法规和国际条约的目录清单。中国电信、武钢集团、中国海油、中国有色等一大批企业深入开展“走出去”法律风险

7、防范国别研究，深入探索境外法律风险防范的有效途径与方式。二是法律顾问队伍建设深入推进。中央企业积极为总法律顾问履职提供制度保障，大力推进总法律顾问履职能力建设。近30户中央企业明确将总法律顾问制度写入章程，进一步确立了总法律顾问作为企业高级管理人员的定位。38户中央企业建立了子企业总法律顾问述职制度，科学规范总法律顾问履职方式。中船重工、中国联通、中国建材将总法律顾问履职能力培训定期化、常态化，大力提升总法律顾问专业素质。中央企业法律顾问队伍进一步发展壮大。截至今年6月底，中央企业全系统法律顾问已接近15

8、000人，比去年同期增长20%。航天科工启动法律顾问“百人计划”，由集团公司择优选拔并授予100人法律顾问聘任资格，统一供下属单位聘用。中国石化持续推进分层分类法律人才培养工程，提出在系统内着力培育300名专家型法律领军人才和200名涉外法律人才。南光集团以“南光法律大讲堂”为平台，积极打造学习型法律顾问团队，加快提高法律人员的专业素养和业务能力。三是法律基础管理工作逐步夯实。中央企业法制工作规范化管理水平不断提高。许多企业将