技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划(201

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1、国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划（2011-2015年）目录前言一、发展成就（一）经济实力不断增强（二）产业结构日趋优化（三）开放水平显著提高（四）创新能力实现提升（五）资源利用效率提高（六）辐射能力愈发凸显（七）体制改革纵深推进（八）社会发展日臻和谐二、发展形势（一）国际形势（二）国内形势三、总体要求（一）指导思想（二）发展路径（三）发展目标四、重点任务（一）营造优良投资发展环境（二）提高先进制造业竞争力（三）大力发展战略性新兴产业（四）壮大提升高新技术产业（五）推动现代

2、服务业发展（六）着力构建区域创新体系（七）提升要素资源集聚整合能力（八）优化开放型经济格局（九）强化生态环境保护管理（十）全面促进区域协调发展（十一）加强园区社会建设五、政策措施（一）实施分类管理指导（二）积极推动依法治区（三）建立区域合作机制（四）推进综合配套改革（五）完善评价考核体系（六）提升人才竞争优势（七）加强规划组织落实前言建立国家级经济技术开发区（以下简称国家级开发区）和边境经济合作区（以下简称边境合作区）是党中央、国务院作出的重要决策，是改革开放和社会主义现代化建设的一大创举。进入

3、新世纪以来，国家级开发区继续坚持国务院确定的“三为主、二致力、一促进”的发展方针，在我国吸收利用外资、引进先进技术和管理经验、扩大对外贸易、促进产业集聚和工业发展、服务国家区域发展战略中，有效发挥了窗口、示范、辐射和带动作用；边境合作区充分利用境内外两种资源、两个市场，发展有比较优势和竞争优势的特色经济，在提升沿边开放水平、增进与周边国家合作交流、打造边疆经济增长点、促进边境地区民族团结与社会稳定中作出了重要贡献。“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方

4、式的攻坚时期，全国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。为深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，促进国家级开发区进一步集聚优质资源，提升综合实力，在转变发展方式、扩大开放、创新发展、绿色增长、区域带动等方面继续发挥先锋示范作用；促进边境合作区加快科学发展，继续发挥兴边富民、睦邻安邦的桥头堡作用，为我国社会主义现代化建设作出新的更大贡献，制定本规划。本规划是指导国家级开发区、边境合作区“十二五”期间发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据，规划范围为国家级开发区和边境合作区。一、发展成就在党

5、中央、国务院的高度重视和正确指导下，国家级开发区经过20余年的开发建设，走出了一条以园区为载体的中国特色新型工业化发展道路，成为我国经济发展最快、吸引外资最多、投资环境最优、技术水平最高的现代化产业集聚园区，是我国工业化、城镇化、国际化的重要平台和载体，是地方经济的重要增长极，发展成绩得到了党中央、国务院的肯定，也受到世界各国、特别是发展中国家的关注。边境合作区在近20年的艰苦创业中，服从国家对外开放大局，内引外联，突出特色、打造优势，成为繁荣边境经贸、助推睦邻交流、维护边疆稳定的开放区、先行区

6、和保障区。国家级开发区和边境合作区多年发展所形成的与时俱进、敢为人先的改革意识，不计名利、甘于奉献的创业精神，兼收并蓄、开放包容的开发区文化，以及亲商务实、优质高效的服务理念，构成了巨大的精神财富，为改革开放和经济社会发展提供了强大动力。“十一五”期间，国家级开发区、边境合作区坚持以科学发展观为指导，继续深化改革、扩大开放，坚持可持续发展，推动经济转型与产业升级，主要经济指标达到或超额完成既定目标，为“十二五”期间又好又快发展奠定了坚实基础。（一）经济实力不断增强。“十一五”期末，国家级开发区数

7、量达到116家。五年来，国家级开发区经济总量不断扩大，主要经济指标增速高于全国平均水平，对国民经济贡献率持续提高。2010年，国家级开发区实现地区生产总值26849亿元，工业增加值18661亿元，出口总额2536亿美元，税收收入4650亿元。国家级开发区地区生产总值“十一五”期间年均增速达到23%，所占全国比重提高到7%，工业增加值所占比重达到12%，出口总额占比为16%，税收总收入占比为6%，分别比“十五”期末提高了2个百分点、3个百分点、0.5个百分点和1.5个百分点。国家级开发区对所处区域

8、的辐射带动能力增强，创造的地区生产总值占所在城市的比重超过13%。其中，东部开发区地区生产总值占所在城市的比重达到16%，中西部达到9%以上。“十一五”期间，边境合作区经济实力显著提升。2010年，边境合作区实现地区生产总值390亿元，工业增加值145亿元，工业总产值455亿元，出口50亿美元，税收收入41亿元。（二）产业结构日趋优化。“十一五”期间，国家级开发区着力提升传统制造业、大力发展高新技术产业和战略性新兴产业、大力促进制造业与现代服务业相互融合、共同发展。电子信息、汽车产业、装备制造、